Досрочная пенсия назначается при условии

В связи с изменениями в пенсионном законодательстве, предусмотренными Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» общеустановленный пенсионный возраст увеличен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Повышение пенсионного возраста осуществляется поэтапно, с ежегодным увеличением возраста выхода на пенсию на 12 месяцев. При этом Законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ предусмотрена специальная льгота для граждан, которые в 2019 — 2020 годах достигли пенсионного возраста по ранее действующему законодательству (по состоянию на 31 декабря 2018 года)- право выйти на пенсию на 6 месяцев раньше вновь установленного пенсионного возраста.

Таким образом право на страховую пенсию по старости в 2021 году с учетом переходных положений имеют женщины в возрасте 56 лет 6 месяцев и мужчины в возрасте 61 год 6 месяцев при наличии страхового стажа 12 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента 21.

Исчисление периодов работы медицинским работникам

Для медицинских работников, оказывающих помощь больным новой коронавирусной инфекцией, постановлением Правительства России от 06.08.2020 № 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" установлен особый порядок исчисления периодов работы с 1 января по 30 сентября 2020 года, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях":

? день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях — как 2 дня;

? день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 — как 2 дня;

? день работы медицинских работников по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии — как 2 дня.

Переходный период по повышению пенсионного возраста

В 2020 году продолжает действовать переходный период по увеличению возраста, дающего право на получение пенсии по возрасту. Переход к новым параметрам происходит постепенно. Несмотря на то, что с 2020-го года пенсионный возраст вырос еще на один год, а общее увеличение составило уже два года, пенсии, как и в прошлом году, назначаются на шесть месяцев позже прежнего пенсионного возраста: в 55,5 лет женщинам и в 60,5 лет мужчинам.

Такой шаг обеспечивает специальная льгота, предусмотренная Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Данная льгота распространяется на всех, кто должен был стать пенсионером в 2019 году по условиям прежнего законодательства. Это женщины 1964 года рождения и мужчины 1959 года рождения. За счет льготы они выходили на пенсию во второй половине 2019-го года и продолжают выходить в первой половине 2020-го года — в зависимости от того, на какое полугодие приходится их день рождения.

Год рождения женщины Условия выхода на пенсию
Возраст Год выхода Коэффициенты Стаж
1964 II полугодие 55,5 2020 I полугодие 18,6 11
1965 I полугодие 56,5 2021 II полугодие 21 12
1965 II полугодие 56,5 2022 I полугодие 23,4 13
1966 58 2024 28,2 15
1967 59 2026 30 15
1968 60 2028 30 15
Год рождения мужчины Условия выхода на пенсию
Возраст Год выхода Коэффициенты Стаж
1959 II полугодие 60,5 2020 I полугодие 18,6 11
1960 I полугодие 61,5 2021 II полугодие 21 12
1960 II полугодие 61,5 2022 I полугодие 23,4 13
1961 63 2024 28,2 15
1962 64 2026 30 15
1963 65 2028 30 15

Право на досрочное назначение пенсии по старости северянам

Изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 года согласно Федеральному закону от от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» затронули и жителей Крайнего Севера и приравненных местностей. Данные категории граждан имеют право досрочного выхода на пенсию на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста.

Переходный период по повышению пенсионного возраста северян продлится, как и у всех, в течение 10 лет — с 2019 по 2028 год. На первом этапе повышение возраста затронет женщин 1969 года рождения и мужчин 1964 года рождения. При этом северяне, которым пенсия по старому законодательству должна быть назначена в 2019-2020 годах, также имеют право на льготу по выходу на полгода раньше нового пенсионного возраста.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Пол

Возраст

Необходимый стаж

Необходимый страховой стаж (не менее)

в районах Крайнего Севера

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера

В 60 лет (с учетом переходного периода)

15 календарных лет

20 календарных лет

В 55 лет (с учетом переходного периода)

Женщина с двумя детьми

12 календарных лет

17 календарных лет

Мужчина и женщина

Возраст, установленный для досрочного назначения пенсии, уменьшается на 5 лет

15 календарных лет

20 календарных лет

Необходимый стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости

Главное условие-постоянное проживание в указанных районах (местностях)

25 лет оленеводом, рыбаком, охотником-промысловиком

20 лет оленеводом, рыбаком, охотником-промысловиком

Назначение социальной пенсии по месту фактического проживания

Граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту жительства, могут назначить социальную пенсию по месту фактического проживания. Соответствующие поправки в правила оформления пенсии по государственному обеспечению вступили в силу в марте 2019 года. Так Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2019 N 43н "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" Перечень документов, необходимых для установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н дополнен пунктом 59.1, которым определены документы, подтверждающие постоянное проживание гражданина в Российской Федерации для назначения социальной пенсии. Учитывая положения данного пункта 59.1 наличие у гражданина Российской Федерации регистрации по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации) не подтверждает его постоянное проживание на территории Российской Федерации. В этой связи данной категории граждан при обращении за назначением социальной пенсии необходимо указывать в заявлении о назначении пенсии адрес места фактического проживания.

В данном случае социальная пенсия выплачивается при условии ежегодного подтверждения пенсионером постоянного проживания в Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления. Указанное заявление подается лично пенсионером либо его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном, попечителем) с учетом экстерриториального принципа (то есть в любой территориальный орган ПФР по выбору пенсионера, его законного представителя) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Подача указанного заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи заявления об установлении (выплате) пенсии или предыдущего подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации. Таким образом не предусмотрена подача заявления о подтверждении постоянного проживания в Российской Федерации по почте, а также через доверенное лицо.

Ежегодного подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации не требуется:

— в случае выплаты пенсии через организацию почтовой связи или иную организацию, занимающуюся доставкой пенсии (когда непосредственно пенсионер получает денежные средства на дому либо в кассе);

— в отношении пенсионеров, осужденных к лишению свободы, либо проживающих в медицинской, стационарной, образовательной или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При неисполнении этого условия (в ситуации, когда пенсионером не подтверждено постоянное проживание в Российской Федерации) выплата социальной пенсии прекращается.

Условия досрочного назначения страховой пенсии

по старости педагогу

По общему правилу согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины ИПК (в 2019 г. — не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, педагоги, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Однако с 01.01.2019 Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены следующие изменения: пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев. Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше. Например, педагог, стаж которого в первой половине 2019 года достигнет 25 лет, сможет выйти на пенсию через шесть месяцев, то есть уже во второй половине 2019 года. Если 25 лет стажа будут выработаны в 2021 году, право на пенсию у педагога возникнет через три года, то есть не ранее 2024 года.

Важно! Право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31.12.2018, сохраняется, если необходимый стаж был выработан до 01.01.2019, но педагог до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочки назначения пенсии не будет.

Условия назначения медицинским работникам досрочной пенсии

Для назначения медицинским работникам досрочной пенсии продолжительность их лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должна составлять:

· не менее 25 лет — в сельской местности и поселках городского типа;

· не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 01.01.2019 досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Общее правило назначения досрочной пенсии

Год возникновения права на пенсию 2019 2020 2021 2022 2023 и далее
Срок, по истечении которого положено назначение пенсии 1 год 2 года 3 года 4 года 5 лет

Однако, для медиков, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение. У данной категории граждан есть возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в приведенной таблице.

Например, врач, стаж которого в первой половине 2019 года достигнет 25 лет (30 лет), сможет выйти на пенсию через шесть месяцев, то есть уже во второй половине 2019 года Если необходимый стаж будет выработан в 2021 году, право на пенсию возникнет через три года, то есть не ранее 2024 года.

Кто имеет право выхода на страховую пенсию по старости

в 60 и 55 лет в 2019 году?

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон) по общему правилу в 2019 году страховая пенсия по старости назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наличие страхового стажа — не менее 10 лет;

2) величина индивидуального пенсионного коэффициента (пенсионные баллы) — не ниже 16,2;

3) достижение пенсионного возраста: 61 год для мужчин и 56 лет для женщин, а для государственных служащих — соответственно 61,5 и 56,5 года (с учетом переходных положений повышения пенсионного возраста).

Вместе с тем с 1 января 2019 года вступила в силу новая часть 1.2 статьи 8 Закона, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 указанной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Следовательно, в 2019 году по достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) выйти на страховую пенсию по старости могут мужчины, имеющие страховой стаж не менее 42 лет и женщины, имеющие страховой стаж не менее 37 лет.

Обращаем внимание, в целях определения права указанных категорий граждан на досрочную страховую пенсию по старости за длительный стаж в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Закона.

О досрочном пенсионном обеспечении педагогических работников

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 13.05.2019 № 234 «О внесения изменения в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» внесено дополнение, согласно которому периоды участия педагогических работников по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ГИА, в том числе в форме ОГЭ и ЕГЭ, могут включаться соответствующим работникам, освобожденным от основной работы, в стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом установленные законодательными и нормативными правовыми актами особенности оформления отношений между педагогическими работниками, образовательной организацией и организатором ГИА, связанные с обеспечением соблюдения порядка проведения ГИА и основного принципа такой аттестации — объективности и независимости качества подготовки обучающихся, не меняют правовых норм, регулирующих рабочее время педагогических работников. Кроме того, время участия в проведении итоговой аттестации в рабочее время педагогических работников по соответствующим должностям (в норму часов рабочего времени за ставку заработной платы) подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ за все периоды деятельности педагогических работников, в том числе за период до вступления приказа Министерства просвещения Российской Федерации № 234.

Напомним, для педагогических работников, исходя из общего увеличения трудоспособного возраста, возраст выхода на досрочную пенсию повышается на 5 лет, но с переходным периодом. Новый возраст выхода на пенсию будет исчисляться от даты выработки специального стажа (25 лет) и приобретения права на досрочную пенсию.

Возраст выхода на досрочную пенсию

Прежний возраст выхода на пенсию сохраняется у граждан, имеющих право досрочного назначения пенси в связи с работой в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, за которые работодатели уплачивают дополнительные страховые взносы на пенсию по специальным тарифам. А именно лица, занятые:

— на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах — мужчины и женщины;

— в тяжелых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах — мужчины и женщины.

Следует отметить, что гражданам, имеющим не менее половины требуемой продолжительности стажа на работах с вредными или тяжелыми условиями труда (по Списку № 1 и Списку № 2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10), необходимую продолжительность страхового стажа и необходимую сумму пенсионных баллов, страховая пенсия может быть назначена с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ.

Уменьшение пенсионного возраста лиц, работавших по Списку № 1

Стаж на подземных работах,

на работах с вредными условиями труда и в горячих

цехах (Список № 1)

Возникновение права на

пенсию с уменьшением возраста.

Не менее 3 лет 9 месяцев

7 лет 6 месяцев

Страховой стаж при этом должен составлять для мужчин 20 и для женщин — 15 лет.

Уменьшение пенсионного возраста лиц, работавших по Списку № 2

Стаж на работах с тяжелыми

условиями труда (Список № 2)

Возникновение права на пенсию

с уменьшением возраста

Не менее 6 лет З месяцев

Не менее 7 лет 6 месяцев

Не менее 10 лет

Не менее 12 лет 6 месяцев

Страховой стаж при этом должен составлять для мужчин 25 и для женщин — 20 лет.

Возраст выхода на пенсию государственных служащих

Для государственных гражданских служащих всех уровней (федеральных, региональных и муниципальных) повышение пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости началось с 1 января 2017 года, в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». Согласно данному Закону право выхода на страховую пенсию по старости у мужчин к 2028 году возникнет в 65 лет, у женщин к 2034 году в 63 года. Переход к новым значениям пенсионного возраста происходит поэтапно. С учетом всех изменений страховая пенсия государственным служащим назначается в 2019 году по достижении 56 лет(для женщин) и 61 года (для мужчин) при наличии не менее 10 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента 16,2.

Параметры выхода на страховую пенсию по старости государственных служащих

Условия выхода на пенсию для женщин

1962 I полугодие

2017 II полугодие

1962 II полугодие

2018 I полугодие

1964 I полугодие

2020 II полугодие

1964 II полугодие

2021 I полугодие

Условия выхода на пенсию для мужчин

1957 I полугодие

2017 II полугодие

1957 II полугодие

2018 I полугодие

1959 I полугодие

2020 II полугодие

1959 II полугодие

2021 I полугодие

Условия назначения страховой пенсии по старости в 2019 году

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий согласно Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Страховая пенсия по старости назначается и выплачивается застрахованным лицам при следующих условиях:

— достижение возраста в 2019 году 60,5 года для мужчин и 55,5 года для женщин, с последующим его ежегодным увеличением до достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Лицам, замещающим государственные должности РФ и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов РФ, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы РФ и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении в 2019 году возраста 61 года для мужчин, и 56 лет для женщин;

— наличие страхового стажа в 2019 году не менее 10 лет с последующим ежегодным увеличением до 15 лет в 2024 году;

— величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в 2019 году не менее 16,2 с последующим ежегодным увеличением до 30 баллов в 2025 году.

Повышение пенсионного возраста отдельных категорий граждан

С 1 января 2019 года согласно Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» повышается возраст (меняются сроки назначения), с которого может быть досрочно назначена страховая пенсия по старости, в отношении следующих категорий граждан:

— "северян" — лиц, которые проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях;

— "медработников" — лиц, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городе;

— "педагогов" — лиц, которые осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет;

— работников "творческих профессий" — лиц, которые осуществляли творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях не менее 15 — 30 лет в зависимости от характера деятельности.

Для всех перечисленных категорий работников требование по стажу на соответствующих видах работ, дающему право на досрочную пенсию, страховому стажу и величине индивидуального пенсионного капитала остается неизменным.

При этом для "северян" и работников "творческих профессий, право досрочного выхода на страховую пенсию которых зависит от достижения определенного возраста. Закон №350-ФЗ устанавливает поэтапное увеличение пенсионного возраста — в течение 5 лет с шагом в один год. Для медицинских, педагогических и творческих работников, у которых право на досрочное назначение страховой пенсии предоставляется независимо от возраста при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, предусматривается поэтапное, в течение 5 лет с шагом в один год, увеличение срока выхода на эту пенсию в зависимости от года возникновения права на такую пенсию, т.е. года выработки требуемой продолжительности специального стажа.

Переходный период по повышению пенсионного возраста

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрен длительный переходный период продолжительностью 10 лет, который начинается с 2019 года и завершится в 2028 году.

Переходный период будет проходить постепенно. Так, для тех кто должен был выйти на пенсию в 2019 и 2020 годах по условиям прежнего законодательства предусмотрена специальная льгота — назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста для женщин 1964-1965 года рождения и мужчин 1959-1960 года рождения. По новым основаниям страховая пенсия по старости в 2019 году будет назначаться женщинам в возрасте 55,5 лет и мужчинам в возрасте 60,5 лет. При этом в течение всего переходного периода продолжают действовать требования по стажу и пенсионным баллам, необходимым для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, в 2019 году для выхода на пенсию требуется не менее 10 лет страхового стажа и 16,2 пенсионных баллов.

Важно отметить, что повышение пенсионного возраста не распространяется на пенсии по инвалидности — они сохраняются в полном объеме и назначаются гражданам, потерявшим трудоспособность, независимо от возраста при установлении группы инвалидности.

По итогам переходного периода, начиная с 2028 года и далее, женщины будут выходить на пенсию в 60 лет, мужчины — в 65 лет.

Повышение пенсионного возраста отдельных категорий граждан

С 1 января 2019 года согласно Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» повышается возраст (меняются сроки назначения), с которого может быть досрочно назначена страховая пенсия по старости, в отношении следующих категорий граждан:

— "северян" — лиц, которые проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях;

— "медработников" — лиц, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городе;

— "педагогов" — лиц, которые осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет;

— работников "творческих профессий" — лиц, которые осуществляли творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях не менее 15 — 30 лет в зависимости от характера деятельности.

Для всех перечисленных категорий работников требование по стажу на соответствующих видах работ, дающему право на досрочную пенсию, страховому стажу и величине индивидуального пенсионного капитала остается неизменным.

При этом для "северян" и работников "творческих профессий, право досрочного выхода на страховую пенсию которых зависит от достижения определенного возраста. Закон №350-ФЗ устанавливает поэтапное увеличение пенсионного возраста — в течение 5 лет с шагом в один год. Для медицинских, педагогических и творческих работников, у которых право на досрочное назначение страховой пенсии предоставляется независимо от возраста при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, предусматривается поэтапное, в течение 5 лет с шагом в один год, увеличение срока выхода на эту пенсию в зависимости от года возникновения права на такую пенсию, т.е. года выработки требуемой продолжительности специального стажа.

Право на страховую пенсию по старости

ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 1 января 2019 года определены новые основания досрочного назначения пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (65 и 60 лет соответственно мужчины и женщины с учетом переходных положений).

Досрочное назначение пенсии за длительный стаж. Предусматривается новое основание для граждан, имеющих большой стаж. Женщины, выработавшие стаж не менее 37 лет и мужчины не менее 42 лет смогут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста (65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), с учетом постепенного повышения пенсионного возраста в период с 2019-2028 гг., но не ранее 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. При исчислении страхового стажа указанных категорий граждан в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Досрочное назначение пенсии многодетным женщинам с тремя и четырьмя детьми. Многодетные женщины с тремя и четырьмя детьми получают право досрочного выхода на пенсию. Женщина, родившая и воспитавшая до достижения возраста 8 лет троих детей, сможет выйти на пенсию на три года раньше нового пенсионного возраста (в 57 лет) с учетом переходных положений. Женщина, родившая и воспитавшая до достижения возраста 8 лет четверых детей — сможет выйти на пенсию на четыре года раньше нового пенсионного возраста (в 56 лет) с учетом переходных положений. При этом для досрочного выхода на пенсию необходимо соблюдение нескольких условий: к моменту выхода на пенсию многодетная мама должна иметь не менее 15 лет страхового стажа и необходимое количество пенсионных баллов, а также воспитать своих детей не менее, чем до возраста восьми лет.

О категории граждан предпенсионного возраста

В связи с вступлением в силу с 1 января 2019 года Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» граждане предпенсионного возраста могут получить сведения об отнесении их к соответствующей категории лиц в территориальных органах Пенсионного фонда РФ по месту жительства или работы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 10 данного Закона под «предпенсионным возрастом» понимается предшествующий назначению пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ возрастной период продолжительностью до пяти лет. Возраст является главным критерием при отнесении заявителя к категории гражданина предпенсионного возраста при предоставлении налоговых льгот и (или) мер социальной поддержки.

Предпенсионный возраст, аналогично возрасту выхода на пенсию, будет повышаться постепенно, при этом разница в 5 лет сохранится.

Год рождения

Новый пенсионный возраст, лет

Предпенсионный возраст, лет

С какого года возникает право на некоторые льготы для предпенсионеров

С 2023 года и т.д.

Коэффициенты иного засчитываемого в страховой стаж периода

для расчета страховой пенсии по старости

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, в течении которых за гражданина уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд предусмотрены нестраховые периоды, — когда гражданин не работает и за него работодатели не отчисляют взносы на обязательное пенсионное страхование, но его пенсионные права на страховую пенсию при этом формируются. Как и страховые периоды, нестраховые засчитываются в стаж и за них государство начисляет пенсионные баллы.

Коэффициенты иного засчитываемого в страховой стаж периода

для расчета страховой пенсии по старости

Периоды которые засчитываются в страховой стаж

Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода

Период прохождения военной службы по призыву

Период ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет

Период ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет

Период ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет

Период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности

Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности

Период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Период службы и (или) деятельности (работы), предусмотренный Федеральным законом от 04.06.2011 N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"

Назначение пенсии по сведениям индивидуального лицевого счета

Одним из первостепенных вопросов Пенсионного фонда России при создании гражданам наиболее удобных условий для реализации права на пенсионное обеспечение является установление и выплата пенсий на основании заявлений граждан в электронной форме без посещения территориального органа ПФР по данным персонифицированного учета.

Так, если в отношении пенсионных прав гражданина осуществляется заблаговременная работа, то территориальный орган ПФР предлагает ознакомиться будущему пенсионеру с выпиской из его индивидуального лицевого счета лично или путем направления соответствующего уведомлении. Если сведения ПУ соответствуют представленным лицом документам о стаже и заработке, то согласие о назначении страховой пенсии по данным индивидуального (персонифицированного) учета может быть принято и при проведении заблаговременной работы.

При обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган ПФР специалист клиентской службы, выполняя регламентные процедуры, также формирует сведения ПУ и знакомит заявителя с его пенсионными правами, учтенными на лицевом счете застрахованного лица. После ознакомления с ними заявитель может выразить согласие на назначение страховой пенсии по данным ПУ.

При подаче заявления о назначении пенсии через работодателя названное согласие выражается путем проставления соответствующей отметки в самом заявлении. Эта же отметка может быть заполнена при волеизъявлении гражданина и при направлении заявления через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) или Личный кабинет застрахованного лица (ЛКЗЛ). Ознакомиться с информацией о собственных правах гражданин также может на ЕПГУ или ЛКЗЛ путем использования соответствующего сервиса.

Территориальный орган ПФР при наличии согласия застрахованного лица на назначение страховой пенсии по данным ПУ принимает решение о назначении страховой пенсии по имеющимся в его распоряжении сведениям. Результатом проведенной работы является принятие решения о назначении страховой пенсии без предоставления дополнительных документов (сведений) о стаже и заработке.

Важнейшим условием для этого является полнота индивидуального счета гражданина. Для того, чтобы обеспечить полноту лицевого счета, учитывая, что достаточно большое количество лет стажа у застрахованных лиц приходится на периоды до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета территориальные органы ПФР продолжают работу по сбору, проверке и правовой оценке сведений о соответствующих периодах работы и, как следствие, по их отражению в индивидуальных лицевых счетах граждан, у которых эти данные отсутствуют в сведениях ПУ.

«Полный» индивидуальный лицевой счет застрахованного лица позволит эффективно использовать потенциал новой формы заявления о назначении пенсии, в котором имеется отметка, заполняя, которую гражданин соглашается с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР сведениям ПУ без представления дополнительных документов о стаже и заработке, тем самым освобождая себя при условии подачи заявления в электронном виде от необходимости посещения пенсионного органа.

Переходный период по повышению пенсионного возраста

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» для постепенного повышения пенсионного возраста предусмотрен длительный переходный период продолжительностью 10 лет (с 2019 по 2028 год). Адаптацию к новым параметрам пенсионного возраста в первые несколько лет переходного периода также обеспечивает специальная льгота — назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста. Она предусмотрена для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019 и 2020 годах по условиям прежнего законодательства. Это женщины 1964 — 1965 года рождения и мужчины 1959 — 1960 года рождения. Благодаря льготе пенсия по новым основаниям будет назначаться уже в 2019 году: женщинам в возрасте 55,5 лет и мужчинам в возрасте 60,5 лет. То есть, гражданин, который должен был уйти на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019 года. По итогам переходного периода, начиная с 2028 года и далее, женщины будут выходить на пенсию в 60 лет, мужчины — в 65 лет.

В течение всего переходного периода продолжают действовать требования по стажу и пенсионным баллам, необходимым для назначения страховой пенсии по старости. Так, в 2019 году для выхода на страховую пенсию по старости требуется не менее 10 лет стажа и 16,2 пенсионных балла.

Повышение пенсионного возраста не распространяется на пенсии по инвалидности — они сохраняются в полном объеме и назначаются людям, потерявшим трудоспособность, независимо от возраста при установлении группы инвалидности.

Пенсионное обеспечение безработных граждан

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 11.12.2018) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с указанным пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

В связи с повышением пенсионного возраста, установленного Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначенияи выплаты пенсий» выплата пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости в 2017, 2018 годах, продлевается до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, с учетом переходных положений увеличения возраста выхода на пенсию.

Пенсионный возраст в новом пенсионном законодательстве

Федеральный закон от 03.10.2018 « 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает основные положения, касающиеся аспектов изменения пенсионного возраста, а именно:

? поэтапное увеличение нормативного пенсионного возраста на 5 лет для назначения страховых и социальных пенсий по старости в период с 2019 года по 2028 год. Тем самым пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по старости по окончании переходного периода составит 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, для назначения социальной пенсии по старости пенсионный возраст составит 70 лет для мужчин и 65 лет для женщин;

? поэтапное увеличение нормативного пенсионного возраста для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой на крайнем Севере, так же как и для обычных страховых пенсий по старости на 5 лет;

? установление новых сроков назначения досрочных страховых пенсий по старости педагогам, медикам и творческим работникам с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста;

? сохранение пенсионного возраста для досрочных страховых пенсий в связи с особыми, вредными и тяжелыми условиями труда, страховых пенсий, назначаемых по социальным мотивам и состоянию здоровья, и пенсий в связи с радиационным воздействием;

? сохранение старого пенсионного возраста для назначения выплат за счет средств пенсионных накоплений;

сохранение прежнего пенсионного возраста для лиц, достигших его до 1 января 2019 года;

? наличие льгот по сроку назначения пенсии в 2019-2020 годах (на полгода ранее нормативного возраста);

? льготы для лиц с длительным страховым стажем и многодетных матерей.

Назначение пенсий в 2019 году

С 2019 года Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное повышение общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости и пенсию по государственному обеспечению. С учетом переходных положений в 2019 году право на страховую пенсию по старости имеют женщины 1964 года рождения в возрасте 55,5 лет и мужчины 1959 года рождения в возрасте 60,5 лет при наличии страхового стажа 10 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2 пенсионных балла.

Для некоторых категорий граждан пенсионные выплаты остаются в прежних возрастных границах. В первую очередь это граждане, имеющие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работы в тяжелых, опасных и вредных условиях труда. Льготный выход на пенсию также сохраняется у педагогов, врачей и представителей других профессий, которым выплаты назначаются не по достижении пенсионного возраста, а после приобретения необходимой выслуги лет. При этом с 2019 года назначение пенсии в таких случаях происходит с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста, который вступает в силу с момента приобретения необходимой выслуги лет по профессии. Например, педагог, выработавший педагогический стаж в апреле 2019 года сможет выйти на пенсию в соответствии с переходным периодом через шесть месяцев, в октябре 2019 года.

Следует отметить, что повышение пенсионного возраста не распространяется на пенсии по инвалидности. Они сохраняются в полном объеме и назначаются гражданам, утратившим трудоспособность независимо от возраста при установлении группы инвалидности.

Как позаботиться о пенсии заблаговременно?

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены следующие виды социальных пенсии:

? социальная пенсия по инвалидности:

— инвалидам 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалидам с детства;

? социальная пенсия по случаю потери кормильца:

— детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

? социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны:

— детям, государственная регистрация рождения которых произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

— найденным (подкинутым) детям или детям, оставленным матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в указанной медицинской организации, государственная регистрация рождения которых произведена в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по 31 декабря 2014 года включительно.

? социальная пенсия по старости:

— гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии;

— гражданам Российской Федерации, достигшим 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшим указанного возраста.

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Заявление о назначении социальной пенсии может быть подано:

— в территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина;

— в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ);

— через почтовое отделение.

Также гражданин может направить заявление в форме электронного документа через «Личный кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР или через «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Критерии отнесения граждан к категории лиц

предпенсионного возраста

Федеральным законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 01 января 2019 года введена новая функция Пенсионного фонда РФ — подтверждение статуса предпенсионного возраста. Данный статус подтверждается не более чем за 5 лет до достижения общеустановленного
пенсионного возраста с учетом переходных положений.

Для подтверждения статуса предпенсионного возраста определены следующие критерии отнесения граждан, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

Категория граждан

Критерии отнесения к категории граждан предпенсионного возраста

Для граждан, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

— наличие требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Для многодетных матерей

— наличие требуемого количества детей на дату обращения за подтверждением статуса

Для граждан, у которых право на досрочное назначение страховой пенсии связано с работой по определенной профессии и зависит от возраста(Списки № 1 и № 2 и др.)

— наличие факта работы по соответствующей специальности (должности, профессии и др0 на момент обращения за подтверждением статуса

Для граждан прекративших работу по определенной профессии

— соблюдение стажевых условий для назначения досрочной страховой пенсии

Для граждан, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии, назначение которой осуществляется независимо от возраста(педагогические, медицинские работники и др.)

— наличие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ

Отнесение граждан к категории лиц

предпенсионного возраста

Федеральным законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрен ряд дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных для лиц предпенсионного возраста в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Так, гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных данным Федеральным законом, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в 2019 году статус гражданина предпенсионного возраста будут иметь мужчины и женщины, достигшие возраста 56 лет и 51 год, в 2020 году — 57 лет и 52 года, в 2021 году — 58 лет и 53 года соответственно.

Обращаем внимание, что гражданам предоставлено право бесплатно получать сведения об отнесении их к категории лиц предпенсионного возраста в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

При наличии страхового стажа 42 и 37 лет

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено право на назначение страховой пенсии ранее нового общеустановленного возраста при наличии страхового стажа 42 для мужчин и 37 лет для женщин. Согласно нормам данного Федерального закона указанным лицам страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

При этом в страховой стаж включаются следующие периоды:

— предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

— предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Увеличение пенсионного возраста педагогических и медицинских работников с 1 января 2019 года

С 1 января 2019 года вступает в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Для педагогических и медицинских работников досрочные пенсии сохраняются в полном объеме: ужесточения требований по специальному стажу не предусмотрено. Однако исходя из общего увеличения трудоспособного возраста, для данных граждан возраст выхода на досрочную пенсию повышается на 5 лет, но с переходным периодом.

Новый срок выхода на пенсию будет исчисляться исходя из даты выработки специального стажа и приобретения права на досрочную пенсию. Сейчас данным категориям работников необходимо выработать специальный стаж длительностью от 25 до 30 лет в зависимости от конкретной категории льготника. Таким образом, год, в котором данные работники вырабатывают специальный стаж и приобретают право на досрочную пенсию, фиксируется, а реализовать право на назначение досрочной пенсии можно будет в период с 2019 по 2028 год и далее с учетом увеличения пенсионного возраста и переходных положений, определенных новым законодательством. То есть, требования к специальному стажу — не меняются, но сам срок выхода на пенсию будет сдвигаться.

Для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019-2020г.г. предусмотрена льгота: выход на полгода раньше нового пенсионного возраста.

РЕЖИМ РАБОТЫ СУДА

понедельник — четверг
с 9-00 до 18-00 часов

Обеденный перерыв
с 13-00 до 13-45 часов

Выходные : суббота, воскресенье

Приёмная суда 23-58-40
23-53-11 (факс)
Канцелярия по уголовным делам
I инстанция 33-53-69
II инстанция 23-58-87
Архив 34-24-15
Канцелярия по гражданским делам
I инстанция 28-06-03
II инстанция 28-06-14
28-06-84
Канцелярия
по админ. делам
28-09-74
28-09-75

Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации

по результатам изучения судебной практики по спорам, связанным с назначением досрочной страховой пенсии

В соответствии с планом работы судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда на второе полугодие 2017 года подготовлено обобщение судебной практики рассмотрения судами области дел по спорам, связанным с назначением досрочной страховой пенсии.

Целью данного обобщения является анализ законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданами прав на досрочное пенсионное обеспечение, изучение сложившейся судебной практики и выявление наиболее сложных вопросов в применении материального и процессуального закона, влекущих ошибки судов при рассмотрении таких споров.

Анализ рассмотренных судебной коллегией по гражданским делам в апелляционном порядке дел, связанных с реализацией прав граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости, показал, что количество дел указанной категории не снижается, что, в свою очередь, свидетельствует об их социальной значимости.

Основная категория споров связана с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы в страховой стаж граждан, а также в стаж на отдельных видах работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости, что, как следствие, влечет отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

По результатам проведенного обобщения судебной практики установлено, что районные (городские) суды области при рассмотрении дел данной категории руководствуются общими правилами подсудности, установленными ст. ст. 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Все дела рассматриваются судами в порядке искового производства по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в назначении пенсии.

Суды в основном правильно рассматривают дела указанной категории.

Вместе с тем необходимо обратить внимание судов Иркутской области на некоторые вопросы, вызывающие затруднения при разрешении дел данной категории.

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие установленной законом продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в некоторых случаях при достижении определенного возраста.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет мужчинам и 55 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», — для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», — для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве гражданина на пенсию на льготных условиях в первую очередь необходимо определить вид производства, в котором он занят, каким разделом или подразделом Списков № 1 и № 2 необходимо руководствоваться.

В тех случаях, когда Списками № 1 и № 2 производств, цехов и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию, указаны производства и цеха без перечисления профессий и должностей, право на досрочную страховую пенсию имеют все работники этих производств и цехов, независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

Когда Списками предусмотрены не только профессии или должности, но и показатели условий труда, характеризующиеся наличием в воздухе вредных веществ определенных классов опасности, то при установлении права работника на пенсию в связи с особыми условиями труда следует руководствоваться Государственными стандартами системы стандартов безопасности труда.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Изучение судебной практики свидетельствует о том, что основаниями для отказа в назначении досрочной страховой пенсии лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, являются: отсутствие доказательств, подтверждающих особый характер работ и (или) полную занятость работника на работах с особыми условиями; несоответствие наименования должности, занимаемой истцом, наименованию, предусмотренному Списками № 1 и № 2; отсутствие индивидуальных сведений персонифицированного учета; неправильное оформление трудовых книжек работодателями.

Среди лиц, профессиональная деятельность которых связана с выполнением работ вредного и тяжелого характера, преобладают электрогазосварщики различных видов, каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, машинисты (кочегары) котельных (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы, мастера строительных и монтажных работ, прорабы, водители автомобилей по вывозке леса.

Основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке не указаны полные данные о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие особый характер и условия работы, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы.

При рассмотрении гражданских дел в отношении указанной категории лиц необходимо исследовать пенсионные дела, справки работодателя о занятости лиц на соответствующих производствах, приказы, распоряжения работодателя, архивные справки, акты проверок, личные карточки, справки о переименовании предприятия, заключение экспертизы условий труда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районах Иркутской области (межрайонное). УПФ РФ отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы Ш. (с 1 января 1992 года по 18 апреля 2000 года в должности газоэлектросварщика в совхозе «М», КСХП «К», ЗАО «К»; с 23 апреля 2000 года по 30 ноября 2001 года в должности газоэлектросварщика в ЗАО «К»; с 1 декабря 2001 года по 7 мая 2003 года в должности сварщика в ООО «Б»), признании права Ш. на досрочное назначение пенсии с 21 августа 2015 года. Апелляционной инстанцей принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказано.

Судебная коллегия не согласилась с постановленным решением в указанной части по следующим основаниям.

В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены пенсионные льготы электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также электросварщикам ручной сварки.

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.

Действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа в тяжелых условиях труда, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, соответствующими справками и другими документами, подтверждающими характер и условия труда, а также полную занятость лица, обращающегося за назначением пенсии.

Между тем имеющиеся в деле доказательства не содержат сведений о характере работы истца в оспариваемые периоды времени.

Имеющиеся в трудовой книжке истца записи, копии приказов по личному составу также не позволили прийти к выводу о его работе в условиях труда, предусмотренных Списком № 2 — в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщика ручной сварки.

Учитывая, что страховой стаж истца составляет более 25 лет, а стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 10 лет 3 месяца 14 дней, то есть менее требуемого — 12 лет 6 месяцев, вывод суда первой инстанции о праве истца на назначение ему досрочной страховой пенсии с даты обращения с соответствующим заявлением к ответчику по достижении им возраста 55 лет, то есть с 21 августа 2015 года, признан неоснованным на нормах материального права.

Как следует из указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, при стаже работы не менее 10 лет право на пенсию с уменьшением возраста наступает у мужчин с 56 лет.

Поскольку истец имеет общий трудовой стаж более 25 лет и специальный стаж с учетом включенного судебной коллегией 10 лет 3 месяца 14 дней, то право на досрочную страховую пенсию по старости у Ш. возникает не ранее, чем по достижении им возраста 56 лет. Указанное право подлежит самостоятельной реализации истцом посредством его обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением в порядке, установленном Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными приказом Минитруда России от 17 ноября 2014 года № 884н.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы с 16 марта 1987 года по 22 марта 1991 года, с 8 июля 1996 год по 9 марта 1998 года, с 10 марта 1998 года по 8 сентября 1998 года, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В указанной части принято новое решение, которым на ответчика возложена обязанность зачесть в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды работы истца в должности прораба строительного участка № 1 в ПМК «И», в ТОО «ИСПМК», в общестроительных работах ССМП-554 АО «ВСТС» и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В апелляционном определении судебная коллегия указала, что, отказывая К. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ вышеуказанных периодов работы , суд первой инстанции исходил из того, что документов, подтверждающих занятость истца в указанные периоды на работах по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и иных объектов, не представлено, на момент обращения в пенсионный орган у истца не имелось требуемого стажа на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Между тем выводы суда в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, согласно Списку № 2 , утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», позиции 2290000б-24441, правом на досрочное пенсионное обеспечение имеют производители работ (прорабы).

ПМК или передвижная механизированная колонна – это маневренная подрядная строительно-монтажная организация, создаваемая для выполнения строительно-монтажных работ на рассредоточенных и линейных объектах.

СМП или строительно-монтажный поезд — это передвижная постоянно действующая строительная организация, оснащенная машинами и механизмами для выполнения основных работ по строительству железнодорожных линий и сооружений на ней (Терминологический словарь по строительству ВНИИ Госстроя СССР).

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37 (ред. от 12 февраля 2014 года), в должностные обязанности производителя работ (прораба) входит: руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка; обеспечение выполнения производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ; организация производства строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами; обеспечение соблюдения технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке. К замещению указанной должности предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в строительстве на инженерно-технических должностях не менее 3 лет или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в строительстве на инженерно-технических должностях не менее 5 лет.

Таким образом, работа истца в указанные периоды соответствовала Списку № 2 , утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», позиции 2290000б-24441 «производителя работ (прорабы)».

То обстоятельство, что в настоящее время организации, в которых работал истец, прекратили свою деятельность и при прекращении деятельности не сдали документы о работниках в соответствующие архивы, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение при наличии записей о работе в трудовой книжке истца, достоверность которых сомнений не вызывает.

При установленных обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа К. в удовлетворении требований о включении указанных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

С учетом периода, зачтенного истцу в стаж на соответствующих видах работ ответчиком, периодов, зачтенных судом первой инстанции, и периодов, которые должны быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ, исходя из доводов апелляционной жалобы, стаж истца на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ на момент обращения к ответчику составлял более 12 лет 6 месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику страховой стаж истца составил более 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ составил более 12 лет 6 месяцев, право на пенсию у истца возникло по достижению возраста 55 лет, то есть с 4 января 2016 года. С указанной даты ответчик был обязан назначить истцу страховую пенсию по старости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено в части решение городского суда по гражданскому делу по иску В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, признании права на досрочную страховую пенсию.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции в части недоказанности права истца на включение периода работы с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года в стаж на соответствующих видах работ и права истца на установление досрочно страховой пенсии, указав, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 — 10 и 16 – 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Списком № 2 , утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», позиция 2290000а-14612, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12 , 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

Оценив представленные истцом в подтверждение стажа на соответствующих видах работ за период с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года письменные доказательства, в том числе трудовую книжку истца, справки работодателя ПАО «И» от 20 апреля 2016 года и 7 сентября 2016 года, судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о недоказанности истцом выполнения в период с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года работы, предусмотренной Списком № 2.

Судебная коллегия указала, что выводы суда в этой части противоречат фактическим обстоятельствам дела, не основаны на нормах материального права, поскольку письменными доказательствами подтверждается, что в период с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года истец полный рабочий день в течение полной рабочей недели работал монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, предприятие, на котором он работал, занималось строительством и капитальным ремонтом зданий и сооружений. Таким образом, работа истца в указанный период соответствовала Списку № 2 , утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», позиции 2290000а-14612 «монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций».

Невключение в стаж на соответствующих видах работ периода работы истца с 21 декабря 1994 года по 31 декабря 2002 года по причине отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготной кодировки, при доказанности выполнения работы, предусмотренной Списком № 2, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение, поскольку надлежащее предоставление этих документов является обязанностью работодателя.

Поскольку на момент обращения к ответчику страховой стаж истца составил более 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с учетом зачтенного пенсионным органом (4 года 2 месяца 1 день) и установленного в суде (8 лет 11 месяцев составил более 12 лет 6 месяцев, более 20 лет истец проработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, право на пенсию у него возникло по достижению возраста 50 лет, то есть с 20 апреля 2016 года. С указанной даты ответчик был обязан назначить истцу пенсию по старости.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, регулируется п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ранее данное право регулировалось подп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 170-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), который закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно — Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно — Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления; для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года — Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Изучение судебной практики свидетельствует о том, что при применении Списков профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, суды допускают ошибки.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда по гражданскому делу по иску Г. к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работ, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней.

Судебная коллегия не согласилась с решением суда в части удовлетворения требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж Г. на соответствующих видах работ периода с 1 марта 1999 года по 26 марта 2012 года в должности медсестры ЗАО К. «А» и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10 мая 2016 года, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Отменяя частично решение суда первой инстанции, судебная коллегия сослалась на разъяснения, содержащиеся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», из которых следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с Уставом К. «А» по своей организационно-правовой форме является акционерным обществом закрытого типа.

Истец Г. была принята и осуществляла свою трудовою деятельность в спорный период с 1 марта 1999 года по 26 марта 2012 года в акционерном обществе закрытого типа К. «А», который по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям здравоохранения.

Принимая во внимание, что согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам санаторий К. «А» никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, возможность для досрочного назначения медицинским работникам этого санатория пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью исключается, так как право на назначение такой пенсии в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781 и исходя из разъяснений, данных в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», предоставляется только работникам учреждений здравоохранения.

С учетом изложенного решение суда в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда и возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период работы в должности медсестры в ЗАО К. «А» с 1 марта 1999 года по 26 марта 2012 года, а также возложения обязанности на ответчика назначить истцу Г. досрочную страховую пенсию отменено, принято новое решение об отказе в иске в данной части.

Судом апелляционной инстанции отменено решение районного суда по делу по иску К. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в округах г. Иркутска в части отказа в удовлетворении исковых требований К. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периода прохождения истцом интернатуры, так как выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, судом нарушены нормы процессуального права.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) при прохождении интернатуры выпускники медицинских институтов всегда зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности в учреждение здравоохранения и им начисляется заработная плата.

Из толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами анестезиологами-реаниматологами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В нарушение ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции не разъяснил истцу, какие обстоятельства имеют значение для дела, и какими доказательствами они могут быть подтверждены, не поставил на обсуждение вопрос о предоставлении истцом доказательств, подтверждающих выполнение ею при прохождении интернатуры обязанностей врача-специалиста (анестезиолога-реаниматолога).

Такие доказательства суду апелляционной инстанции представлены.

С учетом представленных документов установлено, что при прохождении интернатуры истец выполняла функциональные обязанности по должности врача-анестезиолога – реаниматолога, в связи с чем решение суда об отказе К. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода прохождения истцом интернатуры с 1 апреля 1997 года по 1 марта 1998 года отменено, принято в этой части новое решение об удовлетворении иска в этой части, включении периода прохождения интернатуры в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Споры о досрочном назначении страховой пенсии лицам,

осуществлявшим педагогическую деятельность.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

— список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

— список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

— список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

— перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), — для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года — при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке, и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Основаниями для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам являются: несоответствие наименования учреждения, где работали истцы в оспариваемые периоды, наименованиям учреждений, поименованным соответствующими Списками; несоответствие должности, занимаемой истцами, должностям, указанным в Списках; отсутствие данных, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени, педагогической нагрузки; наличие противоречий в наименованиях учреждений, указанных в трудовых книжках заявителей, с данными в приказах и иных документах, составляемых работодателем.

Оценивая тип и вид учреждений, в которых работали истцы в оспариваемые периоды, судами исследуются учредительные документы, уставы учреждений, что позволяет решить вопрос о виде (типе) учреждения (организации), работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам важным является подтверждение того обстоятельства, что работа имела место именно в учреждениях для детей, что должно подтверждаться уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет).

Для установления характера выполняемой истцом работы, связанной с образовательным процессом, осуществлением педагогической деятельности, подлежат исследованию должностные обязанности работника по занимаемой должности, а также направления деятельности образовательного учреждения, его основные цели и задачи.

Тождественность функций, условий и характера работы может подтверждаться представленными в суд должностными инструкциями, штатными расписаниями, сведениями о выполненной работе за отчетный период, иными документами, свидетельствующими об осуществлении истцом педагогической деятельности.

Вместе с тем необходимо учитывать, что характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено в части решение городского суда по гражданскому делу по иску А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на льготную пенсию.

Судебная коллегия не согласилась с решением суда в части включения в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы с 1 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года (4 месяца) в должности заместителя директора по социальной работе в ОГКУСО «Ц», так как данный вывод основан на показаниях свидетелей, которые в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, и выводы суда в этой части противоречат нормам действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом (п. 1 раздела «Наименование должностей») в учреждениях социального обслуживания: центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей (п. 1.13 раздела «Наименование учреждений»).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в образовательных учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

А. осуществляла работу в учреждении, предусмотренном п. 1.13 Списка. Однако должность заместителя директора по социальной работе, которую занимала истец в спорный период, не предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 78. Доказательств того, что деятельность заместителя директора по социальной работе была связана с образовательным (воспитательным) процессом в материалы дела не представлено.

Письменные доказательства выполнения истцом педагогической или учебной нагрузки в указанный период в материалах дела отсутствуют.

Из должностной инструкции заместителя директора по социальной работе не следует, что работа А. в данной должности связана с воспитанием несовершеннолетних. Иные доказательства также не подтверждают, что в период с 1 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года деятельность истца была связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что работа истца в должности заместителя директора по социальной работе в ОГКУСО «Ц» подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, признан неправильным. Решение суда в части включения периода работы истца с 1 сентября 2009 года по 31 декабря 2009 года в должности заместителя директора по социальной работе в ОГКУСО «Ц» апелляционная инстанция отменила и приняла новое решение в этой части об отказе в удовлетворении исковых требований.

Особенность правового регулирования отношений, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, обусловлена также тем, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда решение городского суда об удовлетворении исковых требований Л. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области отменено в части невключения в специальный стаж периода учебы с 1 октября 1993 года по 8 июля 1994 года в Иркутском государственном педагогическом институте, включении указанного периода в специальный стаж. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж периода обучения истца в Иркутском государственном педагогическом институте после 1 октября 1993 года.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции в этой части, как основанном на неправильном применении норм материального права, указав, что в соответствии с подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), — для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного приведенным постановлением, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения не предусмотрена возможность включения периода обучения в педагогических учебных заведениях в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного период учебы истца в Иркутском государственном педагогическом университете до 1 октября 1993 года обоснованно включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Споры о досрочном назначении пенсии работникам плавающего состава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов,

судов пригородного и внутригородского сообщения)

(п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Пунктом 9 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Данный пункт воспроизводит положения подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 года, разъяснялось, что в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам плавающего состава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), подлежит включению весь период их занятости на указанных судах, независимо от места нахождения судна (находится ли судно в рейсе, либо стоит в порту).

В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.

Аналогичные положения содержало и ранее действовавшее пенсионное законодательство, что прямо вытекает из смысла подп. «и» п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение городского суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области о признании незаконным решения № 95/7 от 7 сентября 2015 года в части отказа во включении периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в стаж на соответствующих видах работ и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию досрочно с 18 сентября 2015 года. В этой части принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

Отказывая Д. во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в должности машиниста (крановщика) плавкрана ГАНЦ в Гидротехотряде «Б», суд первой инстанции исходил из того, что справка, выданная АООТ «Г» и представленная истцом в пенсионный орган и в суд в подтверждение права на льготное пенсионное обеспечение согласно ст. 12 Закона «О Государственных пенсиях», не может быть принята в качестве допустимого доказательства выполнения Д. работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Из указанной справки невозможно установить, к какому именно типу относилось судно, на котором истец выполнял свои трудовые обязанности, а также вид выполняемых истцом работ. В справке не приведено, на основании каких документов она выдана. Вместе с тем, исходя из объяснений истца и показаний свидетелей, суд установил, что в период работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в качестве машиниста (крановщика) плавкрана ГАНЦ в Гидротехотряде «Б» истец осуществлял работу на служебно-вспомогательном несамоходном судне, используемом для нужд Гидротехотряда, по разгрузке стройматериалов, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом сведений о периодах навигации не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласилась, указав, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и с нарушением норм процессуального права.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» х арактер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В нарушение указанных правовых норм, отказывая в иске и не принимая в качестве допустимого доказательства справку работодателя, представленную истцом в подтверждение стажа на соответствующих видах работ в период с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года, суд первой инстанции оценил показания свидетелей, из которых установил отсутствие у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем из справки, выданной АООТ «Г», следует, что Д. был зачислен в плавающий состав Гидротехотряда Братскгэсстроя в период с 1 мая 1987 года по 30 марта 1992 года машинистом плавкрана ГАНЦ, с 30 марта 1992 года по 1 октября 1998 года — крановщиком плавкрана ГАНЦ. Данные должности относятся к плавсоставу речного флота, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения, что дает право на льготное пенсионное обеспечение согласно ст. 12 Закона о Государственных пенсиях. Пункты погрузки-выгрузки грузов по Усть-Илимскому водохранилищу: о. А., р. З., о. М., пос. Э., г. У-И, пос. И. Порт приписки судов: г. Б., о. Г. Гидротехотряд Братскгэсстроя расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно содержанию справки, она выдана на основании личной карточки формы Т-2 № 1017, приказов по личному составу, штатному расписанию экипажей судов за 1986 – 1998 г.г., судовых свидетельств.

Таким образом, судебная коллегия установила, что истцом документально подтверждено, что должность, которую он занимал в спорный период, относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.

Основания для признания указанной справки, представленной истцом в материалы пенсионного дела, недопустимым доказательством не установлены. Суждение суда первой инстанции о том, что из справки, выданной АООТ «Г», невозможно установить, к какому именно типу относилось судно, на котором истец выполнял свои трудовые обязанности, вид выполняемых истцом работ, в ней не приведено, на основании каких документов выдана справка, опровергается ее содержанием.

Ссылка суда на то, что из представленных документов невозможно установить периоды навигации, на доводы ответчика, что согласно проведенной документальной проверке истец длительное время находился в оплачиваемых отпусках и отгулах, и как следствие, что право на пенсионное обеспечение истцом не доказано, не были приняты во внимание судебной коллегией.

Согласно акту Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе Иркутской области по результатам документальной проверки от 4 сентября 2015 года Д., крановщику (машинисту) плавкрана, предоставлены оплачиваемые отгулы за навигацию, а также оплачиваемые отпуска с последующими оплачиваемыми отгулами за навигацию.

Сведений о том, что истец не отрабатывал полный навигационный период, документальной проверкой ответчика не установлено.

Вместе с тем при разрешении споров о праве на досрочную пенсию за работу в плавсоставе следует учитывать п. 9 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», согласно которому при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса включаются периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой. К периодам, следующим за окончанием рейса, относятся, в том числе периоды нахождения членов экипажа по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 266 «О внесений изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

При установленных обстоятельствах и подтверждении работодателем права истца на включение периода работы с 1 мая 1987 года по 1 октября 1998 года в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости у суда не имелось оснований для отказа Д. в удовлетворении требований о включении указанного периода работы в качестве машиниста (крановщика) плавкрана ГАНЦ в Гидротехотряде «Б» в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку на момент обращения к ответчику страховой стаж истца составил более 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом зачтенного городским судом и судом апелляционной инстанции, составил более 12 лет 6 месяцев, более 20 лет истец проработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, право на пенсию у него возникло по достижению возраста 50 лет, то есть с 18 сентября 2015 года. С указанной даты ответчик был обязан назначить истцу пенсию по старости.

Споры о досрочном назначении пенсии работникам морского флота

рыбной промышленности, а также отдельных видов морского, речного флота и флота рыбной промышленности

(п. 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно пункту 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

В соответствии с подп. «ж» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, применяется Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года № 467 «Об утверждении Списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности».

В данном Списке указаны все виды работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на следующих видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности: агломератовозы; буксиры-толкачи, постоянно занятые на транспортировке нефтяных барж; газовозы; нефтеналивные; нефтеперекачивающие, нефтебуксировочные и зачистные станции; подводные аппараты (лаборатории); суда с атомными энергетическими установками; судами атомного технологического обслуживания; суда, постоянно работающие в Арктике; химовозы.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по данному основанию может быть назначена независимо от возраста при условии, если мужчины проработали не менее 25 лет, женщины — не менее 20 лет на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда частично отменено решение районного суда по иску Ш. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе Иркутской области Ш. отказано в установлении страховой пенсии, так как стаж на соответствующих видах работ по состоянию на 4 марта 2016 года в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 13 лет 02 месяца 14 дней, при требуемом не менее 25 лет.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены периоды работы истца с 29 апреля 1989 года по 29 февраля 2016 года механиком — 2 помощником капитана ТР-1015 ОАО «А».

Согласно справкам, уточняющим особый характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях, выданных ОАО «А» и ООО «А», в спорные периоды Ш. работал полный рабочий день на т/х ТО-1015, который относится к транспортному речному и морскому флоту.

По данным Российского Речного Регистра теплоход ТО-1015, проект 1754, 1965 года постройки, предназначен согласно проекту и фактическому использованию для перевозки нефтепродуктов. Переоборудование судна для перевозки других грузов не производилось. Владельцем судна являлись ГП «Л», ГП «А», ОАО «А», 14 июля 2010 года право собственности на судно зарегистрировано за ООО «А».

Поскольку право на досрочное назначение пенсии по Списку работ (профессий и должностей), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года № 467, дают все виды работ, выполняемых работниками перечисленных судов, а теплоход ТР-1015, на котором осуществлялась трудовая деятельность истца в спорные периоды по своим характеристикам является нефтеналивным, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы истца, всего 10 лет 8 месяцев 17 дней.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел требования ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и необоснованно зачел в специальный стаж периоды работы истца с 1 по 17 января 2013 года, с 22 апреля 2013 года по 17 января 2014 года, с 30 января 2016 года по 29 февраля 2016 года, так как соответствующие сведения об особых условиях труда страхователь – ООО «А», в пенсионный орган не предоставлял, дополнительные страховые взносы за истца не уплачивал, что следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, истребованной судом апелляционной инстанции и приобщенной к материалам дела.

На основании изложенного решение суда в части включения в специальный стаж истца указанных периодов было отменено в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Поскольку специальный стаж истца составил менее 25 лет (13 лет 02 месяца 14 дней + 10 лет 08 месяцев 17 дней), оснований для удовлетворения его требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части также было отменено.

Споры о досрочном назначении пенсии работникам Государственной противопожарной службы морского флота

(п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный пункт воспроизводит положения подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В условиях действия данного Закона в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда России от 4 и 25 марта 2009 года, разъяснялось, что работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначена быть не может.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте «о» ч. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда по гражданскому делу по иску Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в округе Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 12, 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» следует, что как нормами действующего пенсионного законодательства, так и нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства предусмотрено включение времени военной службы только в общий трудовой (страховой) стаж, возможность зачета указанного времени в льготный стаж не предусмотрена.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 октября 2006 года № 380-О, определении от 23 сентября 2010 года № 1152-О-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», являлось постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Так, в соответствии с п. 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям периоды, указанные в подпунктах «к» и «л» (в частности, служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В подпунктах «а», «б» пункта 16 Положения указывалось о праве на пенсию по старости на льготных условиях рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также рабочих и служащих на других работах с тяжелыми условиями труда — по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.

Таким образом, период военной службы до 20 ноября 1990 года (дата вступления в силу Закона № 340-1) подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения гражданина за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, если периоду службы в армии предшествовала либо следовала за ним работа в тяжелых условиях труда.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Вышеназванными правилами не предусмотрено включение периода прохождения военной службы в армии по призыву в специальный стаж работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Применение судом норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» для реализации права на страховую пенсию ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является ошибочным, так как данный Закон регулирует право на обеспечение пенсии по выслуге лет, в то время как истец обратился за назначением ему досрочной страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не подлежали применению в данном случае и положения п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) – один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что в спорный период с 17 мая 1977 года по 25 мая 1979 года истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР в должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а по смыслу п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, действовавшего до вступления в силу Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», время службы в армии приравнивалось лишь к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение по соответствующим Спискам, и при условии, что службе предшествовала или следовала работа с тяжелыми условиями труда, то в силу выше приведенных норм права данный период не мог быть засчитан в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска.

Применение ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»

Частью 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 — 18 ч. 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные подпунктами 1 — 18 ч. 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подпунктам 1 — 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

При этом ч. 8 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что положения ч. 6 ст. 30 того же Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 — 18 части 1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Определением от 28 февраля 2017 года № 315-О Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда отменено решение районного суда по гражданскому делу по иску прокурора района в интересах М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе Иркутской области о включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости .

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что исходя из смысла ч. 6 ст. 30, ч. 8 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если оценка условий труда еще не проведена, и у работодателя есть только результаты аттестации рабочих мест, проведенной по ранее действовавшим правилам, предусмотрено переходное положение, не препятствующее включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов занятости на указанных рабочих местах при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выполнение работы с вредными и особыми условиями труда, начиная с 1 января 2013 года, законодатель связывает с фактом начисления и уплаты работодателем страховых взносов по соответствующим тарифам.

Принимая во внимание, что работодателем страховые взносы по соответствующему тарифу за период с 1 января 2013 года по 24 июля 2015 года начислены и уплачены не были, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, поскольку не соблюдены условия, при которых возможно включение спорных периодов в специальный стаж истца.

Ссылку суда первой инстанции на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П судебная коллегия признала несостоятельной, поскольку изложенные в данном постановлении положения о том, что «неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию», применению не подлежат в связи с тем, что позиция Конституционного Суда Российской Федерации высказана о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, а не в специальный.

Решение суда отменено, и в удовлетворении исковых требований отказано.

По аналогичным основаниям судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда были отменены: решение Слюдянского районного суда по гражданскому делу по иску прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах П.; решение Черемховского городского суда по гражданско му дел у по исковому заявлению П .; решение Братского городского суда по иску К.; решение Тайшетского городского суда по гражданскому делу по иску К.; решение Киренского районного суда по иску Ш.

Таким образом, по результатам обобщения необходимо обратить внимание судей на следующие моменты:

1. При рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. В связи с этим в определении о подготовке дела к судебному разбирательству судам необходимо разъяснять сторонам, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, отказывать в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей со ссылкой на ст. 60 ГПК РФ.

По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями, в том числе в течение полного рабочего дня, возложено на истца.

Каких-либо исключений из вышеприведенных требований закона для данной категории правоотношений не предусмотрено.

В связи с этим при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих характер работы, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, а также в необходимых случаях подтверждающих полную занятость на указанных видах работ, требования истца о включении указанных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии не подлежит удовлетворению.

2. При составлении резолютивной части решения по данной категории дел судам необходимо руководствоваться общими требованиями к составлению решения и в обязательном порядке указывать конкретные периоды работы, которые подлежат включению в страховой стаж с указанием должности истца и наименования организаций, в которых он работал, нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

3. При рассмотрении дел данной категории руководствоваться:

— Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

— Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», так как в связи с принятием настоящего постановления постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» утратило силу.

Практика рассмотрения гражданских дел

об отказе в назначении пенсии по старости за 2018 год

Общая характеристика результатов рассмотрения споров

Анализ рассмотренных за 2018 год районными судами дел, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение, позволил установить, что основная категория споров, поступающих на рассмотрение судов, связана с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы в страховой стаж граждан, а также в стаж на отдельных видах работ для досрочного назначения пенсии.

Несмотря на то, что по некоторым вопросам включения в специальный стаж спорных периодов работы (в частности, курсов повышения квалификации, учебных отпусков) имеется устойчивая судебная практика о включении данных периодов работы в специальный стаж, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не учитывают сложившуюся судебную практику.

Основные сложности, возникающие при рассмотрении данной категории дел, связаны с применением пенсионного законодательства, а также с использованием надлежащих способов доказывания.

Вместе с тем, при рассмотрении споров судом должен решаться лишь вопрос о наличии права гражданина в соответствии с законом, которое должно быть прямо предусмотрено специальной правовой нормой.

Общие нормы, подлежащие применению

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 года (далее – Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, и имеющие страховой стаж не менее 15 лет (п.п.1, 2 ст.8 Закона о страховых пенсиях, в редакции действующей с 01.01.2019 года).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.ст.30 – 33 Закона о страховых пенсиях.

Таким образом, законодатель связывает возникновение у лица права на пенсионное обеспечение с достижением определенного возраста (независимо от возраста) и наличием необходимого страхового (специального) стажа.

Пунктом 1 ст.11 Закона о страховых пенсиях, установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в п.1 ст.4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ приведён перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 данного закона.

Из нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определённой продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст.14 Закона о страховых пенсиях, согласно п.4 которой правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила №1015).

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Так, в производстве Промышленного районного суда г.Самары находилось гражданское дело по исковому заявлению М.Н.А. к УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара, в котором он просил признать незаконным отказ ответчика в перерасчете пенсии и включении периода работы в страховой стаж незаконным, обязать включить период работы с 23.11.1998 года по 08.02.2001 года в ООО «***» в страховой стаж и произвести перерасчет пенсии, согласно действующему законодательству.

Решением Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении исковых требований М.Н.А. отказано.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «***» и перерасчете пенсии, суд первой инстанции исходил из отсутствия сведений о получении истцом заработной платы в спорный период и об уплате страховых взносов.

С таким выводом суда согласился суд апелляционной инстанции. Судебная коллегия также указала, что доказательств работы истца в ООО «***», доказательств о начислении и выплате ему заработной платы, об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, М.Н.А. не представил, в пенсионном органе таких сведений не имеется.

Между тем, президиум Самарского областного суда с данными выводами не согласился, указав, что Спорный период работы М.Н.А. имел место после регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ предусмотрено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель – плательщик страховых взносов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 года №9-П признаны противоречащими Конституции Российской Федерации п.1 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац 3 п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 года №407), в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно п.1 ст.9 ФЗ от 16.07.1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Кроме того, в силу п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года №190 (действующего в спорный период трудовой деятельности истца), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Записи о спорном периоде работы в трудовой книжке удостоверены подписями должностных лиц и печатями ООО «***».

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что включение спорного периода в страховой стаж повлечет за собой перерасчет размера пенсии, поскольку размер страховой пенсии по старости зависит от индивидуального пенсионного коэффициента, который в свою очередь зависит от продолжительности страхового стажа (постановление Президиума Самарского областного суда от 12.12.2019 года №44г –144/2019).

Периоды работы по договору гражданско–правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст.11 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Так, Сызранским городским судом Самарской области рассмотрено дело, в том числе о включении периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости

В данной части в удовлетворении иска судом было отказано.

Как усматривается из материалов дела, пенсионным органом направлялось истцу уведомление о необходимости подтвердить периоды работы, поскольку запись о периоде с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года занесена в трудовую книжку в нарушение требований, предъявляемых к оформлению трудовой книжки, а именно, период предшествует дате заполнения трудовой книжки, отсутствуют сведения об организации – работодателе, должности работника, не представлен сам договор.

Вопреки указанному уведомлению, истец документально не подтвердил свою занятость в указанный период, подлинник договора с указанием организации и занимаемой должности истцом не был представлен ни в Пенсионный орган, ни суду первой инстанции.

Досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность

Так, страховая пенсия по старости назначается досрочно, в частности, гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений п.1.1 данной статьи (подп.19 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, в редакции действующей с 01.01.2019 года).

Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (ст.30 Закона о страховых пенсиях; п.п.1, 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665).

По смыслу вышеуказанных нормативных актов, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в Учреждениях, предусмотренных в соответствующем списке должностей и учреждений и одновременно в указанных этим списком должностях. Данный список является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Кроме того, приказами и постановлениями отдельных ведомств, установлено:

Тождество наименований должностей лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей

Наименование должности, предусмотренной Списком

Тождественное наименование должности

Нормативный акт, установивший тождество

— воспитатель школьной группы;

— воспитатель школьного отделения;

— воспитатель дошкольной группы;

— воспитатель дошкольного отделения;

— воспитатель логопедической группы;

— воспитатель речевой группы;

— воспитатель специальной (коррекционной) группы;

— воспитатель коррекционной группы;

— воспитатель группы коррекции;

— воспитатель пришкольного интерната;

— воспитатель группы продленного дня;

— воспитатель интерната (при школе);

— воспитатель ясельной группы;

— воспитатель садовой группы;

— воспитатель санаторной группы;

— воспитатель интернатной группы;

— воспитатель подготовительной группы

Приказ Минздравсоцразвития РФ

от 05.07.2005 года №440

Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 года №39

Тождество наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей

Наименование учреждения, предусмотренного Списком

Наименование тождественного учреждения

Нормативный акт, установивший тождество

Детский дом-интернат для умственно отсталых детей

Детский психоневрологический дом-интернат

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2007 года №585

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 года №278

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 года №278

Детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств

экспериментальная детская школа искусств

Постановление Минтруда РФ от 25.07.2003 года №57

Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии

Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2009 года №747н

Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии

Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2009 года №747н

Начальная школа (школа) — детский сад

комплекс «детский сад — начальная школа (школа)»

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 года №527н

Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п.4 Правил исчисления периодов работы, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516).

При этом с 01.01.2015 года по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015 года), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (п.8 ст.13, п.п.3, 4 ст.30 Закона о страховых пенсиях).

Таким образом, в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены (п.п.1, 3 Постановления №665):

— периоды работы (деятельности) педагога до 01.01.1992 года на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. Стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением;

— периоды работы (деятельности) педагога с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года на должностях (по профессии), включенных в Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 (с применением положений п.2 указанного Постановления). Исчисление стажа производится согласно нормам, установленным этим же Постановлением;

— периоды работы (деятельности) педагога с 31.10.1999 года по 31.12.2001 года на должностях (по профессии), включенных в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067. Стаж исчисляется согласно Правилам, утвержденным этим Постановлением.

Периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года, в должностях в учреждениях, указанных в списке, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) – засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, установленной за ставку;

с 01.09.2000 года – при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 Правил №781.

Согласно п.5 Правил №781 периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого – педагогической и медико– социальной помощи, указанных в п.п.1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

С учетом вышеуказанных нормативных положений рассмотрено Куйбышевским районным судом г.Самары гражданское дело по иску П.Е.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе городского округа Самара (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п.6 Правил №781).

Законодательство предусматривает возможность суммировать рабочее время только педагогической или учебной нагрузки, установленной на ставку заработной платы педагогических работников.

Помимо работы в стаж включаются, в частности, следующие периоды:

— периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (в том числе во время отпусков по беременности и родам), а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, период учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж;

— период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение пенсии, независимо от того, выдержал ли работник испытание (п.10 Правил №516);

— время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение пенсии (п.14 Правил №516);

— периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР, а также учебных отпусков (п.12 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2017 года);

— периоды летних каникул подлежат включению в специальный стаж работы, независимо от условия выполнения педагогической нагрузки, поскольку они для учителей являются рабочим временем.

Отпуск по уходу за ребенком в стаж работы для досрочного назначения пенсии не засчитывается (п.5 ст.256 ТК РФ). Однако если отпуск по уходу за ребенком имел место или начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, независимо от даты его окончания – до или после 06.10.1992 года (п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Для разрешения исковых требований о включении в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил СССР на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, юридически значимым является выяснение вопроса не только о наличии на дату обращения специального стажа не менее 16 лет 8 месяцев, но и о том, имелась ли у гражданина педагогическая деятельность до 01.01.1992 года. Иными словами, только при одновременном наличии этих обстоятельств имеются основания для включения периода военной службы гражданина в педагогический стаж. При отсутствии факта педагогической деятельности до 01.01.1992 года период военной службы на основании Положения №1397 зачету в специальный стаж не подлежит.

(определение ВС РФ от 27.11.2017 года №43-КГ17-7, определении Верховного суда российской Федерации от 15.10.2018 года №25-КГ18-4).

Необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно – правовых актах, например, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года №367. В таком случае факт работы подтверждается первичными документами.

Согласно п.5 ст.30 Закона о страховых пенсиях в случае изменения организационно – правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 – 21 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 года №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты РФ возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

(определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 года №43-КГ19-3)

Назначение досрочной пенсии по старости лицам,

осуществляющим лечебную и иную деятельность

по охране здоровья

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В настоящее время согласно пп. «н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.30 Закона о страховых пенсиях применяются:

— Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781;

— для учета периода с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года (включительно) – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066;

— для учета периода с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года (включительно) – Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464;

— для учета периода до 01.01.1992 года – Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлении Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397.

Кроме этого, в случае изменения организационно – правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п.п.19 – 21 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, при сохранении прежнего характера их профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения формы и (или) наименования, деятельности, выполнявшейся до изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ (п.5 ст.30 Закона о страховых пенсиях).

При изменении названия учреждения также необходимо пользоваться тождественными наименованиями, которые утверждены нормативными актами, принятыми в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 года №869, включая установление тождества в ошибочном наименовании занимаемой лицом должности.

Тождество наименований должностей лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Наименование должности, предусмотренной Списком

Тождественное наименование должности

Нормативный акт, установивший тождество

Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №329н

Помощник санитарного врача

помощник врача по общей гигиене

Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №328н

старший лаборант (применяется на кафедрах госпитальной педиатрии высших медицинских образовательных учреждений)

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 года №75

— фельдшер по наркологии;

— фельдшер выездной бригады;

— фельдшер скорой помощи;

— фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи;

— фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи;

— фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи;

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года №463;

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006 года №435

— лаборант (по бактериологии);

— лаборант (по паразитологии)

Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50

Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50

Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50

Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50

Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50

Тождество наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Наименование учреждения, предусмотренного Списком

Тождественное наименование учреждения

Нормативный акт, установивший тождество

Детский дом-интернат для умственно отсталых детей

Детский психоневрологический дом-интернат

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2007 года №585

Центр восстановительного лечения для детей

Центр восстановительного лечения для детей — научно-практический центр клинической нейрофизиологии и нейрореабилитации

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.07.2007 года №482

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года №462

психоневрологическая консультация (наименование применялось в г.г.Москве, Санкт-Петербурге, Алтайском крае и Ивановской области)

Постановление Минтруда РФ от 08.08.2003 года №60

Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями

центр по профилактике и борьбе со СПИД

Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №49

Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора

Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 года №38

Центральная медико-санитарная часть

медико-санитарный отдел (медсанотдел)

Постановление Минтруда РФ от 03.10.2002 года №69

Тождество наименований должностей, работа по которым в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев

Наименование должности, предусмотренной Перечнем

Тождественное наименование должности

Нормативный акт, установивший тождество

Врач – судебно-медицинский эксперт

— судебно-медицинский эксперт (эксперт- химик);

— эксперт бюро судмедэкспертизы

Постановление Минтруда РФ от 03.10.2002 года №64

Тождество наименований структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев

Наименование структурного подразделения (отделения), предусмотренного Перечнем

Тождественное наименование структурного подразделения

Нормативный акт, установивший тождество

— отделение анестезиологии и интенсивной терапии, отделение анестезиологии и коек интенсивной терапии, отделение анестезиологии с койками интенсивной терапии медицинских учреждений, расположенных на территории Республики Крым, работа в которых осуществлялась до 18 марта 2014 года;

Приказ Минтруда России от 06.09.2016 года №494н

— послеоперационной терапии и реанимации;

— анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации;

— гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации;

— анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения;

— анестезиологии и реаниматологии;

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года №464

— анестезиологии — реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии;

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №439

— общая анестезиология и реанимация с искусственным кровообращением;

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

— хирургия врожденных пороков сердца;

— хирургия приобретенных пороков сердца;

— хирургия ишемической болезни сердца

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

Постановление Минтруда РФ от 25.07.2003 года №58

— пластическая и реконструктивная микрохирургия;

— микрохирургическая аутотрансплантация тканей

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №439

Отделение реанимации и интенсивной терапии

отделение реанимации с палатами интенсивной терапии

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 года №570н

Постановление Минтруда РФ от 03.10.2002 года №65

Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №329н

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №79

Реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений

— общая реанимация и интенсивная терапия;

— кардиореанимация и интенсивная терапия

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

Реконструктивной и пластической хирургии

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №439

— хирургия аорты и ее ветвей;

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

Хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электро- кардиостимуляции

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

Хирургическое (в том числе по пересадке органов)

— хирургия пищевода и желудка;

— хирургия печени, желчных путей и поджелудочной железы

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

хирургия легких и средостения

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

эндоскопическая хирургия с рентгеновским кабинетом

Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

Тождество наименований структурных подразделений, предусмотренных пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Наименование структурного подразделения, предусмотренного Правилами

Тождественное наименование структурного подразделения

Нормативный акт, установивший тождество

Кафедра госпитальной педиатрии

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 года №75

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.10.2009 года №825н

Таким образом, одной из особенностей назначения льготной пенсии медицинским работникам является соответствие наименований должностей и учреждений Списку должностей и учреждений или тождественность таким наименованиям. С целью подтверждения указанных периодов работы необходимо представить документы о том, что работник в эти периоды постоянно, в течение полного рабочего дня осуществлял лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения.

При применении положений пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представляется целесообразным руководствоваться Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1982 года №715, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года №395, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 года №229, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 года №627 и действующей в настоящее время Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 года №529н.

Кроме того, необходимо учитывать, что федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 20.03.2017 года №16-КГ16-54.

Так, решением Октябрьского районного суда г.Самары удовлетворены исковые требования С.С.И. и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском и Промышленном районах г. о. Самара обязано включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости С.С.И. период работы в ООО «***» и ЗАО «***» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, исходил из того, что С.С.И. работала в должности медицинской сестры в Стационаре с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в должности медицинской сестры в Медико – санитарной части в Стационарном отделении ЗАО «***» (с ДД.ММ.ГГГГ ООО «***»).

Судебная коллегия по гражданским делам не согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что суд первой инстанции ошибочно применил к спорным правоотношениям положения п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, судом первой инстанции не учтены и разъяснения, изложенные в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 ФЗ №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 года №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить – период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы С.С.И. в спорный период (т.2, л.д.68, 69).

До настоящего момента имеются случаи неверного применения положений пп. «а» п.5 Правил (постановление №781), согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с пп. «а» п.5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет.

Так, решением Сызранского городского суда Самарской области удовлетворены исковые требования Д.Н.А.. ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) обязано включить Д.Н.А. в страховой и специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры по массажу ФГБУ «***» УДП РФ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца как работа в сельской местности.

Однако из трудовой книжки Д.Н.А., следует, что свою трудовую деятельность она осуществляла только в сельской местности. Соответственно в данном случае спорные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении, в связи с чем решение суда в данной части изменено.

Назначение досрочной пенсии по старости лицам,

осуществляющим трудовую деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на работах с тяжелыми условиями труда

В целях реализации положений ст.30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«а» п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется, в частности, Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «б» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года применяются Список №1 и Список №2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Согласно п.2 постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» применение Списков №1 и №2 производится с учётом аттестации рабочих мест .

Тождество наименований профессий, предусмотренных Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, применяемыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665

Наименование профессии, предусмотренной Списком, применяемым при досрочном назначении страховой пенсии по старости

Тождественное наименование профессии

Нормативный акт, установивший тождество

«машинист тепловоза» и «помощник машиниста тепловоза», предусмотренный Списком профессий рабочих локомотивных бригад

«машинист газотурбовоза» и «помощник машиниста газотурбовоза»

Приказ Минтруда России от 19.12.2018 года №822н

электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, предусмотренный соответствующими разделами и подразделами Списка №1 и Списка №2

слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования

электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования

Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н

Респираторщик, предусмотренный подразделом 5 раздела I Списка №1;

Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н

печевой иодиодного рафинирования, предусмотренный подразделом 17 раздела VII Списка №1

печевой иодидного рафинирования

Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н

кондуктор грузовых поездов, предусмотренный Списком (Постановление Правительства РФ от 24.04.1992 года №272) профессий рабочих локомотивных бригад

Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н

пожарный (боец, респираторщик), предусмотренный Списком (постановление Правительства РФ от 18.06.2002 года №437) должностей работников Государственной противопожарной службы

пожарный-спасатель Государственной противопожарной службы

Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, а также «малыми Списками», то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии с п.4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года №258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При рассмотрении споров о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям, предусмотренным подп.1 и 2 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, необходимо исходить из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности и осуществление определенных трудовых функций.

Так, решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены в части требования Б.А.А. ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти обязано включить Б.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с особыми условиями труда, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта по анализу газов и пыли в газоспасательном отряде (ГСО) ООО «***», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве лаборанта газов и пыли в газоспасательном отряде (ГСО), в Центральной заводской лаборатории санитарно-экологического контроля (ЦЗЛ СЭК) ЗАО «***», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта по анализу газов и пыли Центральной заводской лаборатории санитарно-экологического контроля (ЦЗЛ СЭК) ООО «***» и назначить Б.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную пенсию со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае судом первой инстанции правомерно учтены сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, в справке, уточняющей характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, выданной работодателем, в должностной инструкции №ДИ-Ц3Л-(ЛСЭК-2)-13-13 лаборанта по анализам газов и пыли Центральной заводской лаборатории санитарно – экологического контроля, в Положении о структурном подразделении на предприятии Центральной заводской лаборатории ПП-ЦЗЛ-38-13, в карте специальной оценки условий труда лаборанта по анализу газов и пыли Центральной заводской лаборатории санитарно – экологического контроля ООО «***», в журналах регистрации анализов воздушной среды.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в спорные периоды истица работала лаборантом по анализу газов и пыли в особых условиях труда, выполняла функции контроля воздушной среды во вредных условиях в течение полного рабочего дня, не смотря на то, что в выписке истца из лицевого счета застрахованного лица, сведения с особыми условиями труда до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

(по данной теме определение ВС РФ от 05.03.2018 года №74-КГ17-23).

Вопрос пенсионного обеспечения граждан,

прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ

В регулировании вопроса пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ большое значение имеют:

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенного 13.03.1992 года Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 года;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 года;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 года;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 года;

Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 года;

Договор между Российской Федерации и Эстонской Республикой в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 года.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года (даты вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 года (даты вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно Федеральному закону №173-Ф3, который не применяется с 01.01.2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ в части, ему не противоречащей, уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до 01.01.2002 года, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а исчисление размера трудовой пенсии (без учета суммы, приходящейся на фиксированный базовый размер пенсии) за период до 01.01.2002 года производилось исходя из величины расчетного пенсионного капитала, который складывался из нескольких условных частей.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2008 года №ЛЧ-25-25/3283 содержится информация об органах государств, ранее входивших в состав СССР, в компетенцию которых входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства — участника Соглашения от 13.03.1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Трудовой стаж, заработанный в той или иной стране имеет свою специфику. Так, к примеру, гражданам, прибывшим из Республики Молдова и Республики Грузия, учитывается трудовой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством РФ или Республик Молдова или Грузия, а также на территории бывшего СССР по 31.12.1990 года. Периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия после 01.01.1991 года включаются в страховой стаж на основании справок компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Гражданам, прибывшим из Республики Литва, принимается во внимание страховой стаж, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству РФ и Республики Литва, в том числе и до вступления в силу соглашения между ними. Исчисление периодов работы за пределами территории Российской Федерации после 01.12.1991 года производится на основании справки о страховом стаже, выданной Отделом заграничных пенсий Управления фонда государственного социального страхования Литовской Республики.

Гражданам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 года, независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При исчислении расчетного размера страховой пенсии гражданам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, с которыми не заключены международные соглашения в области пенсионного обеспечения, во внимание принимаются сведения о заработной плате в рублях за периоды работы на территории этих государств, предшествующие введению национальной валюты.

При назначении пенсии гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Подсчет страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.

При назначении пенсии гражданам Российской Федерации и Эстонской Республики учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

При назначении пенсии гражданам Российской Федерации и Латвийской Республики учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.

Для применения международных соглашений необходимым условием для назначения пенсии на территории РФ является постоянное проживание на территории России, которое подтверждается:

— паспортом гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, видом на жительство для иностранного гражданина либо лица без гражданства, в том числе с отметкой о регистрации по месту жительства

Для применения международных договоров необходимым условием для назначения пенсии на территории России является законное проживание на территории России, которое подтверждается:

— паспортом гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства; свидетельством о регистрации по месту пребывания;

— видом на жительство для иностранного гражданина либо лица без гражданства, в том числе и с отметкой о регистрации по месту жительства.

В целом районные суды Самарской области при рассмотрении дел, связанных с пенсионным обеспечением граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ, определяют юридически значимые обстоятельства и руководствуются вышеуказанными правовыми актами.

Так, решением Куйбышевского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ правомерно отказано К.А.В. во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 9 лет 5 месяцев 11 дней в должности воспитателя в ясли – саду №№ Центрального района г. N республики Таджикистан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 7 месяцев 23 дня в должности методиста в ясли – саду №№ Центрального района г. N республики Таджикистан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 4 года 7 месяцев 23 дня в должности учителя начальных классов в Гимназии №№ г. N республики Таджикистан (ранее средняя школа №№ г. N республики Таджикистан); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 6 лет 6 месяцев 29 дней в должности учителя начальных классов в Гимназии №№ г. N республики Таджикистан (ранее средняя школа №№ г. N республики Таджикистан), поскольку наличие у К.А.В. подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» материалами дела не подтверждается, поскольку сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Таджикистан, на территории которой в названные периоды осуществлялась трудовая деятельность К.А.В., в материалах дела не имеется.

Кроме того необходимо отметить, что при установлении пенсий в рамках Соглашения от 13.03.1992 года с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств – участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения. В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств– участников после 01.01.1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Вопросы повышения размера фиксированной выплаты

к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности

в соответствии с п.14 ст.17 Закона «О страховых пенсиях»

Как следует из п.6 ст.3 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно п.14 ст.17 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона о страховых пенсиях, на весь период их проживания в сельской местности.

В силу п.16 ст.17 вышеуказанного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с п.14 данной статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года №1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с п.14 ст.17 Закона «О страховых пенсиях» (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности.

В соответствии с п.3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.

Пунктом 6 Правил установлено, что при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости имеют только лица, занятые по профессии, должности, специальности, поименованных в вышеуказанном Списке.

Согласно порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении «рабочих всех наименований», указанных в разделах 1 и 2 Списка, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года №1440, при условии осуществления указанными работниками деятельности в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Следовательно, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

При подсчете стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), указанные в п.3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений п.п.14 и 15 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оставьте комментарий