Косгу экспертиза проектной документации

Подборка наиболее важных документов по запросу Косгу КВР ГОСУДАРСТВЕННАЯ экспертиза проектной документации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

В данный момент идет судебное разбирательство с подрядчиком по объемам проведенного им капитального ремонта. Бюджетное учреждение ходатайствовало о назначении независимой экспертизы. Оплату экспертизы осуществляло бюджетное учреждение.
По каким КВР и статье КОСГУ бюджетному учреждению нужно оплатить расходы на проведение экспертизы по соответствию фактически выполненных подрядчиком в ходе проведения капитального ремонта работ с объемами, указанными в проектно-сметной документации?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Расходы на проведение экспертизы по соответствию фактически выполненных подрядчиком в ходе проведения капитального ремонта работ с объемами, указанными в проектно-сметной документации, могут быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ в увязке с элементом вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Обоснование вывода:
С 2019 года при отнесении расходов на тот или иной код бюджетной классификации применяются:
— Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н (далее — Порядок N 209н), в части применения классификации операций сектора государственного управления;
— Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н, в части формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации (далее — Порядок N 132н).
Согласно прямым нормам п. 10.2.6 Порядка N 209н расходы на проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, включая авторский надзор за капитальным ремонтом объектов капитального строительства, относятся на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.
Также на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ могут быть отнесены и аналогичные по своему содержанию расходы.
Следовательно, расходы на проведение экспертизы по соответствию выполненных в ходе проведения капитального ремонта подрядчиком объемов работ проектно-сметной документации могут быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ как расходы, аналогичные прямо упомянутым в описании данного кода КОСГУ Порядка N 209н.
В соответствии с прямыми нормами п. 51.2.4.3 Порядка N 132н расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по капитальному ремонту отражаются по элементу вида расходов «243 Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества».
Однако в рассматриваемой ситуации экспертиза проводится по результатам уже проведенного капитального ремонта по возникшим между сторонами разногласиям по соответствию фактически выполненных работ с объемами, указанными в проектно-сметной документации. Бюджетное учреждение по собственной инициативе ходатайствовало о проведении независимой экспертизы.
Порядок N 132н не предусматривает в явном виде отражение таких видов расходов по какому-либо элементу вида расходов.
Однако учитывая, что в данном случае речь идет о факте оказания услуг, инициированных самим бюджетным учреждением по результатам проведенных подрядчиком работ, то полагаем, что в данном случае может быть применен код вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» (п. 51.2.4.4 Порядка N 132н).
Вместе с тем учитывая, что такой вид расхода прямо не поименован в указанном виде кода расходов, целесообразно во избежание претензий со стороны контролирующих органов в явном виде предусмотреть подобные затраты в расшифровке к Плану ФХД по соответствующему коду вида расходов.
Таким образом, расходы на проведение экспертизы по соответствию фактически выполненных подрядчиком ремонтных работ с объемами, указанными в проектно-сметной документации, могут быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ в увязке с элементом вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
— Энциклопедия решений. Определитель КОСГУ для сложных ситуаций.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Салтыкова Инга

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
член Союза развития государственных финансов Суховерхова Антонина

6 сентября 2019 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected]

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected] Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

За счет субсидии на иные цели в бюджетном учреждении проведен капитальный ремонт насосной станции. До начала ремонтных работ оказаны услуги по подготовке проектной документации, услуги по государственной экспертизе проектной документации, проведены проектно-изыскательские работы по объекту. Расходы на вышеперечисленные услуги учреждением отражены по КВР 243 КОСГУ 228 в 1 квартале 2020 года. Вместе с тем капитальный ремонт осуществлялся не в целях реконструкции, модернизации, перевооружения. Кроме того, в ходе капитального ремонта не предполагалось и не произошло изменение технических характеристик насосной станции, создание новых объектов основных средств.
Правомерно ли было отражать расходы на услуги по подготовке проектной документации, проведению государственной экспертизы проектной документации, проведению проектно-изыскательских работ по объекту по КВР 243 КОСГУ 228? Необходимо ли данные расходы включать в стоимость объекта основных средств (насосной станции)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В случае, если по мнению компетентных уполномоченных лиц учреждения подготовка проектной документации, государственная экспертиза проектной документации, проведение проектно-изыскательских работ по объекту осуществлялись в целях проведения капитального ремонта, в результате которого не произойдет изменение параметров объекта основных средств (насосной станции), а также не произойдет создание новых объектов, отвечающих критериям признания основных средств, то такие расходы в полном объеме могли быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ с отнесением на финансовый результат текущего года.
При этом данные услуги (работы) могли быть отнесены:
— в части расходов на разработку проектно-сметной документации — по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»;
— в части расходов на проведение государственной экспертизы — по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»;
— в части расходов на проектные и изыскательные работы — по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» в случае включения данных работ в сметный расчет на капитальный ремонт объекта основных средств (насосной станции) или по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в ином случае.

Обоснование вывода:
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения, в частности, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).
Вместе с тем изменение балансовой стоимости объекта основных средств после его признания в бухгалтерском учете возможно в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации в сумме фактических произведенных капитальных вложений, формирующих балансовую стоимость объекта основных средств (п. 19 Стандарта «Основные средства»). В свою очередь, первоначальная стоимость объекта основных средств, приобретенного в результате обменных операций или созданного субъектом учета, включает любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств (п. 15 Стандарта «Основные средства»).
Как правило, если проектная и сметная документация разрабатывается в целях создания нового объекта, а также в целях реконструкции уже имеющегося объекта, то затраты на ее разработку участвуют в формировании первоначальной (балансовой) стоимости таких объектов.
Согласно п. 10.2.8 Порядка N 209н по подстатье 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ следует отражать расходы, формирующие стоимость объектов нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, в частности:
— разработка проектной и сметной документации для строительства, реконструкции объектов нефинансовых активов;
— проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, включая авторский надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, оплату демонтажных работ (снос строений, перенос коммуникаций и тому подобное);
— иные расходы по приобретению работ (услуг), формирующих объем капитальных вложений в нефинансовые активы.
То есть по данной подстатье отражаются только те расходы, которые формируют капитальные вложения в нефинансовые активы на счете 106 00 «Вложения в нефинансовые активы».
Однако в рассматриваемой ситуации разработка проектной документации, проведение государственной экспертизы и проектно-изыскательных работ осуществляется в целях проведения капитального ремонта не в рамках реконструкции, модернизации, дооборудования объекта основных средств.
Так, на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ относятся расходы на разработку проектной и сметной документации для ремонта объектов нефинансовых активов, проведение государственной экспертизы проектной документации, а также проведение проектных и изыскательских работ (п. 10.2.6 Порядка N 209н в редакции до 21.11.2020).
Таким образом, в случае если по мнению компетентных уполномоченных лиц учреждения оказанные услуги (работы) осуществялись в рамках капитального ремонта, в результате которого не произойдет изменение параметров объекта основных средств (насосной станции), а также не произойдет создание новых объектов, отвечающих критериям признания основных средств, то такие расходы в полном объеме могли быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ с отнесением на финансовый результат текущего года.
В свою очередь, расходы государственных (муниципальных) бюджетных учреждений по капитальному ремонту относятся по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» (п. 48.2.4.3 Порядка N 85н).
Учитывая, что разработка проектно-сметной документации фактически является неотъемлемой частью расходов на капитальный ремонт, считаем возможным отнести такие расходы по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» (смотрите также письмо Минфина России от 17.11.2017 N 02-05-11/76247).
В свою очередь, согласно прямой норме п. 48.2.4.4 Порядка N 85н по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» относятся расходы по оплате услуг по проведению экспертизы по проверке предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта, независимо от сферы и цели его заключения (смотрите также письмо Минфина России от 23 июня 2020 г. N 02-05-11/54498).
Вместе с тем, по нашему мнению, затраты на проектные и изыскательские работы могут быть отнесены по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» только в случае включения данных работ в сметный расчет на капитальный ремонт объекта основных средств (насосной станции). В ином случае такие расходы следует отражать по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».
Таким образом, в случае если по мнению компетентных уполномоченных лиц учреждения подготовка проектной документации, государственная экспертиза проектной документации, проведение проектно-изыскательских работ по объекту осуществлялись в целях проведения капитального ремонта, в результате которого не произойдет изменение параметров объекта основных средств (насосной станции), а также не произойдет создание новых объектов, отвечающих критериям признания основных средств, то такие расходы в полном объеме могли быть отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ с отнесением на финансовый результат текущего года.
При этом данные услуги (работы) могли быть отнесены:
— в части расходов на разработку проектно-сметной документации — по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»;
— в части расходов на проведение государственной экспертизы — по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»;
— в части расходов на проектные и изыскательные работы — по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» в случае включения данных работ в сметный расчет на капитальный ремонт объекта основных средств (насосной станции) или по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в ином случае.
Таким образом, учреждению необходимо проанализировать оказанные услуги (работы), а также отнесение расходов по соответствующим элементам видов расходов и статьям (подстатьям) КОСГУ и, в случае обнаружения ошибки, отразить в учете ее исправление в порядке, определенном Инструкцией N 157н, Инструкцией N 174н, Стандартом «Учетная политика, оценочные значения и ошибки».

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панина Кристина

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
член Союза развития государственных финансов Суховерхова Антонина

17 декабря 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected]

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected] Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Летняя пора — это не только период отпусков, но и время для проведения ремонтно-профилактических работ, которые требуют не только определенных финансовых вложений, но и оформления соответствующей проектно-сметной документации. Заметим, что последняя всегда находится под бдительным надзором всех проверяющих органов. Какие нарушения могут выявить органы Росфиннадзора при проверке расходов на проведение ремонта зданий и сооружений, мы рассмотрим в данной статье.

Начнем с того, что ревизор при проверке расходов на проведение ремонта зданий и сооружений прежде всего проверит смету доходов и расходов, то есть предусмотрено ли сметой на осуществление данных расходов бюджетное финансирование из федерального бюджета. При этом следует иметь в виду, что если на проведение такого ремонта запланированы большие финансовые вложения, то будут не только проверены документы, но и произведены контрольные замеры отремонтированных площадей.

Этап I. Проверка наличия финансирования по соответствующей статье КОСГУ

В 2010 г. все расходы, осуществляемые бюджетополучателями, отражаются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 150н.

В целях правильной классификации проводимых ремонтных работ и отнесения их на тот или иной код КОСГУ в Письме Минфина России от 05.02.2010 N 02-05-10/383 приведено определение понятия ремонта.

Под ремонтом понимается комплекс ремонтно-строительных и ремонтно-реставрационных работ, выполняемых в том числе в целях:

  • устранения неисправностей (восстановления работоспособности) объектов нефинансовых активов;
  • поддержания технико-экономических и эксплуатационных показателей (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь помещений, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне;
  • проведения некапитальной перепланировки помещений (перемещение некапитальных перегородок, в том числе в целях увеличения площади помещений, установка гипсокартонных перегородок);
  • замены напольного покрытия, дверных и оконных блоков, радиаторов, люстр, светильников, монтажа навесного потолка, окраски помещений и проведения других отделочных работ;
  • обеспечения физической сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

К работам по ремонту в том числе относятся:

  • замена (установка) окон, дверей (ворот), осуществляемая исполнителем в рамках договоров, заключенных бюджетными учреждениями в целях восстановления эксплуатационных показателей (качества применения) объектов нефинансовых активов (зданий, сооружений);
  • замена (ремонт) элементов отопительной системы, систем водоснабжения, канализации, ассенизации, освещения (в том числе радиаторов, смесителей, раковин, унитазов, светильников и других объектов, не являющихся отдельными инвентарными объектами), входящих в стоимость здания;
  • замена (ремонт) покрытия пола, стен, потолка (в том числе их окраска, монтаж навесного потолка), другие отделочные работы.

В результате проведения ремонтных работ могут быть затронуты (изменены) конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов нефинансовых активов, однако проведение ремонтных работ не приводит к увеличению стоимости объектов нефинансовых активов.

При проверке сметы доходов и расходов на предмет наличия финансирования по соответствующим кодам КОСГУ следует учитывать разъяснения, приведенные финансовым ведомством в Письме N 02-05-10/383. В нем, в частности, обращено внимание, что затраты, связанные с ремонтом объектов, относятся на статьи и подстатьи КОСГУ в следующем порядке:

  • расходы заказчика, производимые по договору (государственному контракту), предметом которого является проведение ремонтных работ, — на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества";
  • расходы на проведение ремонтных работ по восстановлению эффективности функционирования систем, гидродинамической, гидрохимической очистке, осуществляемых помимо технологических нужд (перечня работ, выполняемых поставщиком коммунальных услуг исходя из условий договора поставки коммунальных услуг), — на подстатью 223 "Коммунальные услуги";
  • расходы, осуществляемые заказчиком в целях ремонта объекта на основании договоров, предметом которых является выполнение отдельных видов работ (услуг), иные расходы из состава затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости ремонта, подлежат отнесению на соответствующие статьи (подстатьи) КОСГУ исходя из их экономического содержания. Так, например, расходы на приобретение строительных материалов в целях проведения ремонта относятся на статью 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

К сведению. Во избежание конфликтных ситуаций с контролирующими органами необходимо обращать внимание на название и предмет договора: они должны соответствовать направлению расходования средств по оплате договоров на проведение ремонтных работ, относимых на соответствующую статью и подстатью КОСГУ, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, в противном случае ревизоры могут зафиксировать факт нецелевого использования бюджетных средств.

Этап II. Проверка наличия документации на проведение ремонтных работ

В части эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальный и текущий ремонт, проверяется наличие:

  • планов ремонтных работ (как годовых, так и будущих лет) (титульные списки);
  • дефектных ведомостей;
  • проектно-сметной документации, рабочего проекта.

Титульные списки. В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее — Положение N 279), все работы, предусмотренные системой планово-предупредительного ремонта по зданиям и сооружениям, выполняются по годовым планам (графикам), утвержденным руководителями организаций. В них должны быть установлены сроки проведения плановых технических осмотров, текущего и капитального ремонта с разбивкой всех мероприятий по месяцам.

Планирование текущего ремонта осуществляется ежегодно на основании расцененных описей ремонтных работ по объектам в пределах общего лимита, предусмотренного в плане производственной деятельности учреждения на финансирование этих работ.

Годовые планы капитального ремонта (с поквартальной разбивкой) должны составляться организациями в денежном выражении и натуральных показателях и содержать:

а) утвержденный руководителем учреждения титульный список объектов ремонта;

б) наименование и количество основных работ по каждому объекту;

в) сметную стоимость годового объема работ;

г) календарные сроки ремонта;

д) потребность в основных материалах, строительных изделиях, транспорте, средствах механизации и рабочих.

Все объекты комплексного ремонта должны быть включены в титульный список поименно (п. п. 4.1 — 4.6 Положения N 279).

При формировании программы капитального ремонта на 2010 г. (титульный список объектов капитального ремонта на 2010 г.) организацией в первоочередном порядке должны учитываться объекты, имеющие аварийные несущие и ограждающие конструкции, или конструкции и объекты, отслужившие сроки эффективной эксплуатации до капитального ремонта, в соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) <1>. Объекты, не включенные в титульный список, не должны приниматься к финансированию. При разработке титульных списков на капитальный ремонт учитывается техническое состояние здания и наличие проектной документации на проведение капитального ремонта, согласованной с экспертными службами (Роспотребнадзор, Роспожнадзор, Роскомнадзор и др.).

<1> Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р), утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.

Проектно-сметная документация. Далее, в соответствии с п. п. 6.1 — 6.3 Положения N 279 капитальный ремонт зданий и сооружений должен проводиться по утвержденным сметам. Сметы на капитальный ремонт формируются без проектов на основании описей работ в том случае, когда конструкции или оборудование зданий в процессе ремонта не заменяются и не усиливаются. Описи работ составляются отдельно по каждому зданию и сооружению с проведением обмеров в натуре и с приведением формул подсчета по каждому виду работ с указанием помещения (этажа, пролета и др.). К описи работ должна быть приложена краткая пояснительная записка.

В тех случаях, когда в процессе проведения капитального ремонта здания или сооружения отдельные конструкции заменяются на другие, затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов, должна быть составлена проектная документация (ст. 48 ГрК РФ).

Для обеспечения высокого качества проектов и сокращения сроков проектирования разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт сложных объектов может осуществляться на договорных началах проектными организациями. В этом случае расходы на ее составление должны быть отражены в смете доходов и расходов учреждения по подстатье 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ (Письмо N 02-05-10/383).

Сметно-техническая документация должна быть составлена по действующим ценам, а также нормам, тарифам и расценкам, прейскурантам и калькуляциям, установленным для работ по капитальному ремонту, или по другим нормам, тарифам и расценкам, которые разрешено применять при формировании сметно-технической документации. На конструкции и виды работ, на которые отсутствуют единичные расценки, составляются дополнительные единичные расценки на основании действующих сметных или производственных норм.

Обязательным приложением к смете является:

  • выборка потребных строительных материалов, изделий и деталей, составленная с учетом использования материалов, полученных от разборки;
  • выборка потребных строительных машин и механизмов в машино-сменах (п. п. 6.5, 6.6 Положения N 279).

Основным нарушением является оплата работ, не предусмотренных проектной документацией.

Государственная экспертиза проектной документации. При проверке проектной документации особое внимание ревизоры обращают на проведение ее экспертизы.

Пунктом 4.1 ст. 49 ГрК РФ определено, что государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением. При этом согласно п. 6 данной статьи не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной указанной статьей. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер и порядок взимания платы за проведение такой экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

В случае проведения негосударственной экспертизы необходимо подтверждение аккредитации данной организации. Аккредитация проводится Министерством регионального развития. Порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций с января 2009 г. установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Этап III. Проверка определения стоимости ремонтных работ

Данный этап является обязательным при проверке расходов на проведение ремонта. При определении стоимости работ индексным методом следует руководствоваться индексами изменения сметной стоимости, определяемой Росстроем в разрезе субъектов РФ по видам ресурсов (материалы, оплата труда и т.п.).

При определении стоимости выполненных работ ресурсным методом нужно проверить соответствие примененной по актам выполненных работ стоимости материалов, эксплуатации машин и механизмов, а также фонда оплаты труда рабочих основного производства и механизаторов их средней текущей стоимости, действующей на момент проведения работ в регионе (сборник "Стройцена" либо информационный бюллетень, разработанные региональными органами по ценообразованию в строительстве).

Обратите внимание! Применение стоимости указанных ресурсов, завышенной по сравнению с фактически действующей на момент проведения работ, приводит к неэффективному использованию средств федерального бюджета, определенному в ст. 34 БК РФ.

При проведении ремонта основным документом является Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденная Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1. В ней разъясняется весь порядок определения стоимости:

  • перечень разделов, включаемых в сводный сметно-финансовый расчет;
  • порядок формирования цен на материалы и оборудование;
  • порядок исчисления размера средств на оплату труда рабочих;
  • порядок определения стоимости машино-часа эксплуатации строительных машин;
  • порядок применения усложняющих коэффициентов при расчетах за выполненные работы и т.д.

Размер накладных расходов в текущем (прогнозном) уровне цен должен определяться в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденными Постановлением Госстроя России от 12.01.2004 N 6, от величины средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в составе сметных прямых затрат на основе нормативов накладных расходов по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, применяемых в соответствии с наименованием сборников ФЕР-2001, ТЕР-2001.

Размер сметной прибыли в текущем (прогнозном) уровне цен должен определяться в соответствии с Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), утвержденными Постановлением Госстроя России от 28.02.2001 N 15, и Письмом Росстроя от 18.11.2004 N АП-5536/06 по аналогии с исчислением размера накладных расходов.

При капитальном ремонте жилых домов и объектов коммунального и социально-культурного назначения основным документом является Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения (МДС 81-6.2000), рекомендованное к применению Письмом Госстроя России от 12.11.1997 N ВБ-20-254/12.

По зимнему удорожанию нормы для капитального ремонта регламентированы Сборником сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02-2001), утвержденным Постановлением Госстроя России от 19.06.2001 N 61.

Этап IV. Проверка заключения подрядного договора на проведение ремонтных работ

Сразу обращаем внимание, что договоры на проведение ремонтных работ с привлечением подрядчиков заключаются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Федеральный закон N 94-ФЗ).

Согласно п. 4.1 ст. 10 данного Закона размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

В отношении текущего ремонта объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд вопрос о способе размещения заказа в Федеральном законе N 94-ФЗ не урегулирован. Вместе с тем согласно п. 4 ст. 10 данного нормативного акта Правительством РФ устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона.

В отношении товаров (работ, услуг), включенных в указанные перечни, не допускается размещение заказа путем проведения конкурса. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (далее — Перечень), содержит код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93). Согласно ОКДП код 4500000 включает код 4520080 "Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт и реконструкцию [4520500] — [4520529]".

Таким образом, не допускается размещение заказов на выполнение работ как по капитальному, так и по текущему ремонту объектов капитального строительства путем проведения конкурса (за исключением работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на выполнение которых осуществляется в том числе путем проведения конкурса). Аналогичные разъяснения приведены в совместном Письме Минэкономразвития России N 5683-АП/Д05, ФАС России N АЦ/10328 от 29.04.2008, Письме Минэкономразвития России от 22.01.2009 N Д05-351. Кроме того, в Письмах Минэкономразвития России от 01.06.2009 N Д05-2706 и от 03.03.2009 N Д05-1100 уточнено, что размещение заказов на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства по коду 4529000 "Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности финансов и иностранных представительств", который в Перечне исключен из кода 4500000, может осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.

Этап V. Проверка соблюдения размеров авансирования выполняемых работ

Авансирование выполняемых работ в 2010 г. должно производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в размере до 30% суммы государственного контракта (договора). В п. 9 данного Постановления уточнено, что договором (государственным контрактом) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации на сумму, превышающую 600 млн руб., заключенным получателем средств федерального бюджета, могут предусматриваться в пределах доведенных до него в установленном порядке на 2010 г. соответствующих лимитов бюджетных обязательств авансовый платеж в размере до 30% суммы договора (государственного контракта), а также последующее авансирование выполняемых работ в указанном размере после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенных авансовых платежей.

Этап VI. Проверка форм первичной учетной документации

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами, которые служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Расходы, не подтвержденные первичными документами, являются необоснованными.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100:

  • форма КС-2 "Акт о приемке выполненных работ";
  • форма КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат";
  • форма КС-6 "Общий журнал работ";
  • форма КС-6а "Журнал учета выполненных работ" и т.д.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) заполняется на основании данных Акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2), а форма КС-6а применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом.

Порядок применения и заполнения некоторых унифицированных форм приведен в Письме Росстата от 31.05.2005 N 01-02-9/381.

Оплата выполненных по государственному контракту (договору) работ должна осуществляться на основании форм КС-2, КС-3.

Бухгалтерские записи по учету операций по договорам строительного подряда на проведение капитального и текущего ремонта зданий и сооружений должны быть отражены в соответствии с п. 199 Инструкции N 148н <2>:

— начислены суммы по выполненным ремонтным работам:

Дебет счетов 1 401 01 225 "Расходы на работы, услуги по содержанию имущества", 2 106 04 340 "Увеличение стоимости изготовления материальных запасов, готовой продукции (работ, услуг)"

Кредит счета 1 (2) 302 08 730 "Увеличение кредиторской задолженности по оплате услуг по содержанию имущества"

— произведена оплата выполненных ремонтных работ:

Дебет счета 1 (2) 302 08 730 "Уменьшение кредиторской задолженности по оплате услуг по содержанию имущества"

Кредит счетов 1 304 05 225 "Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами по оплате работ, услуг по содержанию имущества", 2 201 01 610 "Выбытия денежных средств учреждения со счетов".

<2> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н (с изм., внесенными Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 152н).

По каким КОСГУ и КВР необходимо отразить данные расходы?

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Панина Кристина

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна

В бюджетном учреждении ведется капитальное строительство нового объекта и капитальная реконструкция здания. Денежные средства выделены по КФО 6. В первоначальный сводный сметный расчет этих объектов не были включены расходы на технологическое присоединение к электросетям, к системе водоснабжения и водоотведения, системе отопления. Корректировка проектно-сметной документации и ее экспертиза производилась несколько раз в рамках отдельно заключенных договоров в связи с тем, что не были включены расходы на отдельные виды необходимых работ, и осуществлялась за счет приносящей доход деятельности.

По каким КОСГУ и КВР необходимо отразить данные расходы?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов может быть принято вполне обоснованное решение об отнесении расходов на корректировку проектно-сметной документации, а также на проведение ее экспертизы, на формирование первоначальной (балансовой) стоимости основных средств с отражением:

— по элементу вида расходов 407 «Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями» в увязке с подстатьей 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ — в части расходов на корректировку проектно-сметной документации;

— по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в увязке с подстатьей 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ — в части расходов на проведение экспертизы проектно-сметной документации.

Обоснование вывода:

Проектно-сметная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация входит в состав обязательных документов для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем изменение балансовой стоимости объекта основных средств после его признания в бухгалтерском учете возможно в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации в сумме фактических произведенных капитальных вложений, формирующих балансовую стоимость объекта основных средств (п. 19 Стандарта «Основные средства»). В свою очередь, первоначальная стоимость объекта основных средств, приобретенного в результате обменных операций или созданного субъектом учета, включает любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств (п. 15 Стандарта «Основные средства»).

Как правило, если проектная и сметная документация разрабатывается в целях создания нового объекта, а также в целях реконструкции уже имеющегося объекта, то затраты на ее разработку участвуют в формировании первоначальной (балансовой) стоимости таких объектов.

В положениях Порядка N 209н расходы на разработку проектно-сметной документации, а также на проведение государственной экспертизы проектной документации поименованы в описании подстатей 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ и 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ.

При этом на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ относятся расходы на разработку проектной и сметной документации для ремонта объектов нефинансовых активов, а также расходы на проведение государственной экспертизы проектной документации в части капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 10.2.6 Порядка N 209н).

Вместе с тем, согласно п. 10.2.8 Порядка N 209н, по подстатье 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ следует отражать расходы, формирующие стоимость объектов нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, в частности:

— разработка проектной и сметной документации для строительства, реконструкции объектов нефинансовых активов;

— проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, включая авторский надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, оплату демонтажных работ (снос строений, перенос коммуникаций и тому подобное).

То есть по данной подстатье отражаются только те расходы, которые формируют капитальные вложения в нефинансовые активы на счете 106 00 «Вложения в нефинансовые активы».

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации корректировка проектно-сметной документации и ее экспертиза производилась в связи с тем, что в первоначальную документацию не были включены расходы на отдельные виды необходимых работ для осуществления строительства (реконструкции), считаем, что комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов может быть принято вполне обоснованное решение об отнесении данных расходов на подстатью 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ.

В свою очередь, расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по осуществлению капитальных вложений (строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, на монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимися объектами работы, а также на иные расходы из состава затрат, предусмотренных сметными стоимостями строительства) в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, относятся по элементу вида расходов 407 «Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями» (п. 48.4.2 Порядка N 85н).

Вместе с тем, согласно прямой норме п. 48.2.4.4 Порядка N 85н, по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» относят расходы по оплате услуг по проведению экспертизы по проверке предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта, независимо от сферы и цели его заключения.

Таким образом, расходы на корректировку проектно-сметной документации могут быть отражены по элементу вида расходов 407 «Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями». При этом расходы по проведению экспертизы проектно-сметной документации следует относить по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Обратите внимание, что отнесение расходов по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» не исключает возможности учесть данные расходы при формировании (изменении) первоначальной (балансовой) стоимости соответствующего объекта основных средств (смотрите, например, письмо Минфина России от 23.06.2020 N 02-05-11/54498).

Следует отметить, что принятие решения по вопросам отнесения работ к строительству (реконструкции) основных средств и последующего формирования (изменения) первоначальной (балансовой) стоимости объектов относится к компетенции комиссии по поступлению и выбытию активов, созданной в учреждении на постоянной основе, которая самостоятельно принимает решение на основании профессионального суждения, а также анализа технической и иной документации (п. 34 Инструкции N 157н).

Таким образом, комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов может быть принято вполне обоснованное решение об отнесении расходов на корректировку проектно-сметной документации, а также на проведение ее экспертизы, на формирование первоначальной (балансовой) стоимости основных средств с отражением:

— по элементу вида расходов 407 «Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями» в увязке с подстатьей 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ — в части расходов на корректировку проектно-сметной документации;

— по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в увязке с подстатьей 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ — в части расходов на проведение экспертизы проектно-сметной документации.

Оставьте комментарий